整合社会维稳元素织就“平安结点”
山东滨州打造“四型五网六队”让平安“点连成面”

2012-09-06 08:15:27　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

    保洁员、出租车司机、小区保安……这些与百姓生活休戚相关的职业名称,在山东省滨州市今年的社会管理创新中又被赋予了新的名称——平安结点,而这些“结点”,仅是该市“四型五网六队”社会管理服务格局下的一个组成单元。

    今年以来,滨州市委政法委提出,将全市每个社区打造成平安型、现代型、建设型、共建型的“四型社区”,汇集天网、地网、人网、法网、数网的“五网”,以及组建物业、保安、环卫、公交出租、社区巡逻、治安志愿者“六队”等多种“维稳元素”,使全市平安建设“点连成面”。

    对此,滨州市委常委、政法委书记胡炳山指出,“基层稳则大局稳,平安建设正是一项由下至上的递推进程。‘四型五网六队’社会管理体系的构建宗旨也是基于此,通过该平台,我们整合了与群众生活密切相关行业、领域,使之整体纳入维稳范畴,既要保平安,又要创平安,合力打造平安和谐滨州。”

    四型社区:便利快捷百姓安居

    “是鑫德超市吗?麻烦您给我送五斤鸡蛋,我是老孙。”孙传胜这边挂断电话不到五分钟,超市工作人员便将购需物品送至家中。家住滨城区政和社区的孙传胜膝下无子,老伴去世后,双腿残疾的他生活极为不便。然而,从今年开始,购物、理发、求医等各种生活所需,孙传胜只需拨打一个电话便有专门人员登门服务。不久前,社区还为其申请了低保。

    政和社区党支部书记甄卫东说,“社区与物业公司、周边商户等达成协议,通过提升服务质量进行良性竞争,借此为居民争取最多的优惠和便利。”其实,这只是政和社区在创建服务型社区的一个缩影。在打造“四型社区”过程中,滨州市化工社区还通过民主表决自筹资金建起了休闲室,便于居民闲暇之余聊天、拉家常,不仅消除了彼此的陌生感,还大大提升了社区的凝聚力。

    “社区是百姓生活的基础单元,其服务质量和平安稳定状况,直接关系百姓切身利益。在强化社区建设的过程中,更能直面群众的真实需求,更能准确发现纠纷隐患,以便及时有效介入,化解在萌芽状态。”滨州市委政法委副书记崔广利说。

    据了解,在推进现代社区建设中,该市明确每个社区一名责任人,整合警务室、调解室、综治社工和社区志愿者等,根据群众需求,提供针对性服务。同时,统筹规划社区信息服务网络,实现县区、乡镇(街道)、社区三级联网,建设集行政管理、综治维稳、便民服务于一体的综合性应用平台。

    五网联动:精准打击矛调靠前

    今年6月,发生在滨城区某技术学院门前的一起劫持人质案,从发现险情到人质解救,未造成人员伤亡。滨州市公安局副局长、滨城区分局局长王宏业将其成功归于“天网工程建设”。

    “监控中发现情况,指挥中心一边安排民警赶赴现场,一边派出警力,包括后来劫持人乘出租车潜逃路线,都在警方的掌控范围内。”王宏业告诉记者,最终,民警乔装成出租车司机劝降了劫持人。据悉,“天网”工程实现动态视频监控系统全覆盖,变过去探头少、覆盖率低、实战能力差的监控系统为覆盖面更广、反应更灵敏,防范、发现、查证犯罪能力更强的动态视频监控系统。

    前不久,邹平县好生镇蒙三村村民间发生宅基地纠纷,双方互不相让,险些升级为家族间群体性械斗。“因涉及法律问题,我们第一时间请来包村法律顾问。他们懂法,不偏不倚客观公正,矛盾纷争很快就得到妥善解决。”蒙三村党支部书记张兆顺介绍说。

    据悉,滨州市实施法律顾问全覆盖工程以来,免费为服务单位及群众提供法律咨询,优惠代理服务单位及群众委托受理的各类涉法涉诉案件。截至目前,该市已有90%的行政村拥有自己的法律顾问,他们为农民排解纠纷,提供法律咨询,解决涉法问题,既为群众维护了合法权益,也有效维护了社会稳定。

    采访中,记者了解到,除了由公安系统负责的“天网”,综治办负责的“地网”外,司法行政承担起“人网”与“法网”职责,并由各政法部门共同负责“数网”,在党委、政府统一领导下,密切配合,协调协作,形成工作合力。“‘五网联动’机制涵盖了违法犯罪行为的即时打击和基层法律的贴身靠前服务,变传统‘单兵作战’为‘资源整合’,有效推进了基层稳定目标的最优化实现。”滨州市委政法委副书记、市综治办主任李玉会说。

    六队建设:广集民力群防群治

    “的哥”李建华是一名夜班司机,不久前的一天凌晨,他搭载一名声称“要去外地”的客人。不一会,广播喇叭里播放了公司转发的“110”协查通报,“5分钟前,一蒙面歹徒在滨城公交车站点抢劫了一位单身女性,请附近车辆,予以密切关注……”随后,喇叭里还描述了嫌疑人的各项体貌特征。这时,李建华看了看后视镜,注意到身后这位乘客忽然变得有些异常,于是假装若无其事地与其攀谈起来。将“客人”送下车,李建华及时与警方取得联系。因信息准确及时,民警第一时间掌握了嫌疑人的住处信息,顺利将其抓捕归案。

    据介绍,滨州市公安局与交通运输局密切联合,全力推行“警的”巡防联动新机制,全市2000余辆“的士”成为巡防联动车,两千多名“的哥”成为义务巡防联络员,警民联合构筑起了全天候24小时覆盖整个城区的打击、预防。“在激活公交出租队伍建设中,我们充分挖潜其流动性强、接触面广、发现线索等诸多方面的特殊优势,在保障公交出租车驾驶员人身安全的前提下,及时与警方取得联系,提供侦破线索。”滨州市交运出租车公司经理李敬钢说。

    据悉,为确保“六队建设”顺利推进,市综治办将对治安案件高发的物业服务企业进行黄牌警告,特别严重者处以一票否决。同时,大力发展保安行业协会,加强行业自律,促进保安服务业健康顺利发展。此外,全市环卫人员“一岗双责”实行“网格化管理”,担任治安信息员和治安巡逻员,负责提供违法犯罪、打架斗殴、肇事车辆逃逸、群体性事件等信息。

    据悉,“六队建设”全面施行以来,全市共接受破案线索上百件,抓获犯罪嫌疑人几十人。在滨州采访期间,多位“的哥”,保安、环卫人员及治安志愿者在接受采访时表示,“没想那么多,能为城市平安尽一份公民责任,也算一种荣耀。”

    “警力有限,民力无穷,调动群众积极性,广集民力,群防群治,为社会协同、公众参与社会管理服务搭建全新载体,以此确保和谐共建、平安共享。”胡炳山书记说。记者 余东明 王家梁 通讯员 王磊

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