坚持能动司法 助推重大项目建设

    能动司法是人民法院司法理念的重大创新，符合当代中国经济社会发展的需求，体现了司法对社会经济的能动作用，回答了司法在经济社会发展进程中，担当什么样的角色、承载什么样的责任的重大问题，其出发点和落脚点在于服务，即服务于大局，服务于人民。人民法院职能是否得到充分发挥、工作成效是否得到充分凸显，都必须放在服务大局中去检验，由服务大局的效果来评价。当前，我国经济正处于调整转型的重要阶段，全国各地正在加速推进工业化、城镇化建设。人民法院作为国家的审判机关，必须紧扣审判职能，进一步强化能动司法，进一步深化服务意识，进一步理顺工作体制机制，进一步提升能力水平，主动地、自觉地、创造性地推进司法服务大局工作，为重大项目建设提供优质司法服务，为经济跨越式发展提供强有力的司法保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    一、转变观念，牢固树立为大局服务意识

    近年来，人民法院通过开展学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念再学习再教育活动等政治业务教育活动，法官的政治素养、服务意识和业务技能均得到了普遍的提高，但同时也不可否定，当前法官队伍中依然还存在与社会环境脱节，不考虑大局发展需求，片面理解司法中立、被动性特征导致机械执法、一判了之的情况。为此，人民法院必须以当前开展的“人民法官为人民”主题实践活动、政法干警核心价值观教育活动为契机，通过请专家讲座、走访企业项目、开展学习交流等多种形式，引导干警充分了解社情民意，了解经济发展态势，了解党委政府的工作部署，牢固树立为大局服务意识，紧紧围绕中心任务确定工作重点，确保审判工作在党委领导和人大监督下，保持正确方向，紧紧围绕三项重点工作开展司法服务。

    二、坚持“三型”司法，服务于重大项目建设

    服务性、主动性、高效性，是能动司法的三个显著特征。人民法院要坚持能动司法，以审判工作支持重大项目建设，就必须在具体的工作中突出能动司法的三大特征，坚持服务型、主动型、高效型司法。

    一是坚持服务型司法。要牢固树立司法工作服务于党委政府大局工作的理念，认真贯彻落实党委政府重大决策部署，自觉把法院工作置于大局工作中来谋划，找准保障发展和服务大局的切入点和着力点，并付之于实际行动。要通过调研及时了解重大项目在推进过程中的司法需求，制定出相应的服务方案，及时指导、协助相关部门解决重大项目推进过程中所遇到的各类问题。对房屋拆迁、土地征用等涉及群众切身利益的项目，要积极配合党委政府，完善法律风险防控，制定工作预案，依法保障人民群众利益。要全面履行审判职责，以行政审判活动解决工程项目征用土地的权属争议问题，以非诉执行的方式解决工程项目土地征用问题；以民商事审判活动解决因工程项目推进而引发的各类民事纠纷；以强有力的措施，从重、从快严厉打击贪污、挪用征地补偿款、哄抢、盗窃、破坏或者故意毁坏项目生产资料、电力、通讯设施等危害重点项目建设的违法犯罪活动，确保重点项目建设顺利推进。

    二是坚持主动型司法。要坚持社会主义法治理念，避免片面理解司法中立性、被动性特征。平时要经常主动组织业务骨干走访重大项目，从法律的角度为项目建设出谋划策。要对项目推进过程中可能发生或必然发生的纠纷，及时提出预防矛盾发生或解决问题的前瞻性建议。要结合审判实际，针对工程项目管理中存在的漏洞及盲点，向相关部门提出司法建议。对有可能需要通过司法途径解决的矛盾，派出业务骨干提前介入，指导相关部门做好证据搜集、立案（申请执行）材料的准备等工作。

    三是坚持高效型司法，快速审理执行涉及重大项目发展的案件。在审查立案环节要铺设绿色通道；立案后，要安排最精干的审判力量审理。对案情特别复杂、重大的案件，院领导要亲自承办或挂帅担任审判长。如有必要，组成五人或七人合议庭进行审理，确保案件公正、高效审理。对涉及重点项目发展的重大征地拆迁执行案件，应主动与党委沟通协调，由党委牵头指挥，集公、检、法、土地城建、乡镇政府等各部门之合力，力求以最快的速度为项目推进提供最有力的司法保障。

    三、加大调解力度，积极化解矛盾，为推进重大项目建设营造和谐稳定发展环境

    当前，重大项目建设中涉及的纠纷呈现出了群体性多、反复性大、冲突性强、矛盾化解难的特点，一旦处理不好，就可能会影响项目落地和推进，从而影响大局发展。为此，人民法院在处理此类案件时，要坚持原则性与灵活性相结合，强化政策考量，慎重把握裁判尺度，追求法律效果与社会效果相统一，尽可能避免刚性裁判带来的负面影响。在具体工作中，要积极运用民事调解、行政协调、执行和解等和谐的司法手段，妥善处理矛盾纠纷。对申请强制执行的案件，综合运用教育、协调、强有力强制执行相结合的方法执行。（作者：广西壮族自治区桂平市人民法院院长 徐兆昌）