海南推进基本公共服务均等化 小财政办大民生

屯昌思源实验学校的学生们在塑胶跑道上奔跑。王军摄

在海口市龙华区滨海新村，杨洁珍等老人领取《海南省老年人优待证》。李英挺摄

    琼中黎族苗族自治县长征镇烟园村是个山区苗寨，长久以来农民收入普遍较低。然而，对这里的苗族村民邓开秀和其他村民来说，如今的日子越过越轻松。“小孩上学不用交学费，家里60岁以上老人每个月有55元的农村养老保险金，生病可以报销大部分医药费，种粮、买农机还有补贴。农民负担轻了，日子更好过了。”邓开秀告诉记者。

    进入新世纪以后，海南坚持“小财政办大民生”的执政理念，大力推进基本公共服务均等化，在建立农村低保制度、实现市县工资标准“统一加浮动70%”、免除全省义务教育阶段中小学生杂费和教科书费、免除农业税、推行新型农村合作医疗、实施城镇居民基本医疗保险等方面，取得多项突破性进展，许多重大民生事项在全国率先实施，建设海南百姓幸福家园的梦想正一步步走向现实。

    多项“率先”从制度上普惠百姓

    在海南省委、省政府“小财政办大民生”的执政理念下，“十一五”期间，海南各级财政民生支出950多亿元，占地方一般预算支出总额的51.7%，比“十五”期间增加2.7倍。

    在这一数字背后，是老百姓切实享受到的种种实惠。

    “十一五”期间，海南省基础教育实现了三个率先：率先实现义务教育阶段学生免除杂费，率先在中西部地区全面消除中小学D级危房，率先把列入财政预算拨款的高中学校(含中职学校)、特殊教育学校和省、市县教育研训机构中的全体正式工作人员纳入实施绩效工资范围。

    海南率先在全国实现农村低保制度全省覆盖，率先建立逐年增长的生态补偿财政投入机制，率先出台重度残疾人生活补助办法，率先建立省一级统一的被征地农民养老保险制度；提前两年实现新型农村合作医疗、城镇职工医保、城镇居民医保的全省覆盖，提前将60岁以上农村老人纳入农村养老保险，提前两年全面完成茅草房改造……

    为了提高低收入者收入，海南于2006年、2007年、2010年三次提高最低工资标准。通过发布企业工资增长指导线、工资集体协商等方式，合理确定职工工资水平。

    随着各项民生工作的推进，海南发放给群众的各种补贴也越来越多。为方便群众，落实各项惠民政策，打造“阳光补贴”，海南2009年启动财政惠民“一卡通”改革试点，并于2010年4月在全省铺开。通过“一卡通”发放的补贴项目有农村低保、良种补贴、大中型水库移民后期扶持资金、城镇廉租住房保障租赁补贴等36个。

    “以前领水稻良种补贴，要亲自去镇里签字领钱，什么时间领还要等通知，很不方便。现在各种补贴都由政府打在卡上了，不用跑来跑去，也不担心被别人扣了、冒领了。”邓开秀笑着说。