湖北荆门建协会推民主 夯实农村社会管理根基

2012-08-22 08:24:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    农村的用水纠纷,一直困扰着处于丘陵地带的湖北省荆门市。

    “丘陵用水有个上下游,水量不足、天气大旱又赶上插秧,矛盾纠纷就会接连不断。”荆门市东宝区牌楼镇分管综治维稳工作的党委副书记戴军说,通过自各邻村联合设立用水协会,目前该镇这类纠纷大大减少。

    协助村民自发定下规矩,建立协会实行自我管理,是荆门市加强和创新农村社会管理的一个侧面。“一切相信农民,一切依靠农民,依靠村民自治,是搞好农村社会管理的重要途径。作为‘中国农谷’、湖北的农业大市,市委、市政府及各个部门都力争成为村民自治的‘好帮手’,充分发挥群众的聪明才智,管好他们自己的事。”荆门市委副书记、政法委书记周松青说。

    王功桂的最后9年

    10年前,雨淋村村民王功桂感觉身体不适,最终被医院确诊为尿毒症,随时有去世可能。

    得知这一噩耗,她的老伴夏国华慌了神。当年,夏家开着间小卖铺,再加之闲暇时用自家小农用车跑跑运输,在省级贫困村,夏家过得还算惬意。

    但面对高昂的透析费用,夏国华很快感到无力支撑老伴的治疗费用。不想老伴这么快离开,夏国华决定卖掉自己的农用车、小卖铺,以筹钱治病。

    村党支部书记勒其华晓得老夏要卖掉家产为妻治病的想法后,当即召开村委会,决定召开村民大会研究如何资助老夏家。勒其华还有一个身份:雨淋村扶贫救济协会会长。

    “要是卖掉车和小卖铺,就等于断了他家的经济来源,只能救得了一时。”勒其华告诉《法制日报》记者。

    在全体会员(村民即是会员)参加的大会上,勒其华介绍了老夏的情况,大家踊跃捐款3万元。村集体还出面帮老夏贷款6万元买了台大农用车跑运输。

    老夏有了更多收入,王功桂的透析9年从未间断,直到2011年去世。更为可贵的是,夏家并未因这场大病返贫。

    2003年正式挂牌成立的雨淋村扶贫救济协会,至今共为4位得大病村民捐款,使全村9个困难户脱贫,该村也于2007年摘掉了省级贫困村的帽子。

    在荆门农村采访时,记者相继发现多个类似组织:沙洋县250个行政村建立了农村综治协会,开展自我教育、自我管理、自我服务及自我防范工作；东宝区牌楼镇多个村里成立了用水协会、农机协会、生猪养殖协会等。

    荆门市综治办副主任李明鹏说,这些农民自发建立的社会组织,弥补了政府公共服务力量的不足,破解了诸多难题,政府只需做好协助管理工作。

    群众动嘴干部跑腿

    见到李永田,这位63岁的老人皮肤黝黑,身体奇瘦。

    说起两年前儿子为他人焊接船只时不幸落水溺亡的事,老李眼中含着泪,却不断地说,要感谢“陈书记”——钟祥市文集镇党委副书记、镇综治维稳中心主任陈振华。

    老李儿子出事后,陈振华第一个赶到现场,连续3天3夜为料理其后事跑前跑后。在处理完后事,两名船主拒绝接受调解赔偿。陈振华随即让镇司法所所长马克运帮老李起草起诉书,最终法院判决两名船主赔偿李永田13万元。

    不巧的是,一船主家妻子得了癌症,丧失了赔偿能力。经多方争取,老李尚有2.7万元没能到手。目前,陈振华又在为老李到处跑腿,希望能从综治维稳基金中为老李争取到这笔款。

    “镇教育办解决了老李3岁孙女免费上幼儿园的事,今后其九年义务教育的费用也将全免；镇民政办还为老李两口争取到低保。”陈振华一一数着为老李跑腿办事的部门。在一旁的老李,则不住地点着头。

    为保证群众诉求能够得到及时满足,荆门市在村和乡镇成立了综治工作站或综治维稳中心,民政、教育、公安、司法等多个部门实行“4+X”模式集中办公,让群众只进一个门、办成多件事。

    “现在可以说是‘百姓动动嘴,干部跑断腿’。”荆门市委政法委副书记肖刚说,村民的诉求能在第一时间得到满足,自然相安无事。

    被追回的17棵树苗

    在一张陈安二组环境整治夹竹篱笆用工表上,有33位村民的姓名、用工天数、单价及签名。钟祥市磷矿镇陈安村党总支书记夏德福在上面签了“同意报销”。

    “我签这个,可不是瞎签,没有这底下的‘民、主、监、督、审、核’6个章子,我就不会签。”夏德福指着表单右下角说。

    这是2006年开始运行的陈安村民主理财“六字章”,6个章子各对应一个字,由村民大会选出的6名代表各持一枚。村集体的每张报销单都必须有6个人的审核签章才行。

    说起功能,持有“督”字章的张传元说了“17棵树苗”的事。2010年,陈安村花40万元为二组买了4万棵广玉兰树苗。在报账时,张传元等6人到二组,点数树苗,第一次花了3天时间才算点完,却发现少了17棵。

    这17棵树苗跑到哪里去了?经过再次点数核查,张传元等人发现,是二组杨朝梅将自己分得的树苗给邻村妹妹种。陈安村随即将树苗追回,40万元报销也得以通过。

    钟祥市委常委、政法委书记刘振军说,陈安村摸索出的民主理财方式,走出了“村集体富起来,村官倒下去”的怪圈,是农村社会管理创新的新路子。

    除了钟祥,荆门市多个地方也摸索出了民主决策“六步法”、村务公开“六统一”、村民议事“六日谈”等经验。“从目前看,所有经验的核心都是‘相信并依靠村民’,我认为,这是做好农村服务管理的根本,将进一步摸索完善。”周松青说。记者 胡新桥 见习记者 刘志月

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