提升制度化水平 激发创新管理活力
根据调查，我国虽然已经基本实现了“县县有文化馆、图书馆”的目标，中央财政也安排专项资金，对面积小于800平方米的县级图书馆和面积小于1500平方米的县级文化馆开展维修改造进行了补助，但是仍有一批面积已达标的县级图书馆和文化馆，由于建成时间较早，存在设施设备严重老化的情况。据统计，在面积已达标的“两馆”中，1990年以前建成的全国县级图书馆、文化馆数量分别为646个、421个，分别占全国县级“两馆”总数的26%、15%。免费开放带来的入馆人次不断增加，使得设施设备薄弱的问题更为明显，县级“两馆”面临的困难已经成为公共文化服务网络建设的瓶颈。
“免费开放宣传费6万元；举办广场舞蹈培训、美术书法培训、摄影培训、戏曲教唱培训等共16期，支出12万元；举办书画、摄影展览8场，支出9万元；举办群众性文艺展演6场，支出12万元。总计免费开放工作支出39万元。”这是云南省保山市隆阳区文化馆2011年的经费支出单，该馆免费开放后每天接待群众达1000多人次，是免费开放前接待人次的4倍左右，按照标准该馆免费开放保障经费为20万元，但实际支出39万元，经费的不足制约了文化馆的服务内容和水平。
“在免费开放情况调研基础上，有关方面将研究加大中央财政的投入力度，尽快制定出台国家层面的“三馆一站”免费开放经费管理办法，加强对免费开放保障资金的监督管理，提高财政资金的使用效益。进一步促进各地根据群众需求、文化传统等，制定符合本地实际情况的免费开放服务标准，规范服务内容，提高服务水平。同时，通过推进免费开放工作，进一步深化公益性文化单位内部机制改革，逐步完善监督考核机制，增强活力，改善服务，提升公共文化机构的管理水平。”文化部财务司相关负责人表示。
有关负责人同时表示，文化部还将积极争取财政资金，设定考核激励机制，对免费开放工作实施较好的文化单位予以奖励，防止出现免费开放后“开不开展活动一个样，活动多少一个样，活动好坏一个样”的“大锅饭”现象。