吉林省四平市创新社会管理激发社会活力

    四平市是东北地区的交通枢纽，吉林省的南大门，向南开放的桥头堡。

    正处于“加快转变、加快赶超、加快隆起”时期的四平市，把满足群众利益诉求作为社会管理的出发点和落脚点，有针对性的解决百姓难题、化解社会矛盾、维护社会稳定，为百姓打造安居乐业的美好家园。

    吉林省四平市委书记刘喜杰对法制网记者说，经过长期调研和摸索，四平市制定了《加强和和创新社会管理“十二五”规划纲要》，提出了“331”工程，即完善“就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系”社会服务三大体系；健全“源头治理机制、动态协调机制、应急管理工作机制”社会管理三大机制；深入开展构建“安居乐业美好家园”主题实践活动，推动社区基础工作实现新跃升，让城乡居民生活得更加美好。在推进路径上，该纲要指出，要落实体系化建设、网格化管理、集成化服务、信息化管控、系统化推进的要求。

    加强社会建设 服务民生提升凝聚力

    “社会管理创新，要以改善民生为前提和归宿。”刘喜杰说，“331”工程前三项内容，即完善就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系就是以改善民生为指向的。

    据了解，近三年来，四平城市建设累计投入90亿元，相继在118个示范村、1041个行政村开展了村屯环境整治工作。自2010年开展“社区行动计划”以来，为社区累计投入各类帮扶资金1452万元，全市500平米以上社区用房达到40个；近三年来，城乡累计医疗救助1953人次，改扩建养老机构建筑面积15000平方米，累计投入2000余万；儿童福利院养育儿童每人每月补助标准为1008元，超过国家标准；市区新增供热面积577万平方米。

    辽河农垦管理区的辽河农场福宁分场，是四平市率先开展农村社区化建设的试点。走近福宁，平整的道路、整齐的路灯，整洁的环境让人眼前一亮，用村民自己的话说就是“和过去比那真是天上地下”。为解决多年来百姓最关心的道路问题，农场领导通过协调资金，铺设了7.5公里的水泥路和15公里的砂石路，同时为家家户户都安装上了有线电视。

    伊通满族自治县靠山镇寓管理于服务，针对马路两旁小商小贩问题，通过招商，建成了7000多平方米的商贸市场；针对街道脏乱差问题，投入165万元铺设水泥方砖10000多平米，新增55个垃圾箱，组建了卫生队，全天候进行保洁管理。

    “乡镇抓社会管理抓什么，我们认为就是抓民生，就是要让老百姓安居乐业，提高幸福指数。”靠山镇党委书记张亚冰如是说。

    强化社会管理 提升依法管理水平

    为了进一步加强社会管理创新工作，四平市委书记刘喜杰和市长石国祥亲自担任社会管理综合治理委员会主任。

    某机关干部说：“书记和市长挂帅，如此‘高配’让大伙看到了市委、市政府推进社会管理创新的力度和决心，落实任务谁能不积极，干不好工作谁能不脸红？”

    “创新社会管理，必须首先解决拍脑门随意决策的问题。”四平市委常委、政法委书记许才山说，有一部分社会问题是由于决策不当造成的。推进社会管理创新，必须坚持源头治理，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，提高依法治理的能力和水平，坚决纠正执法人员各种违法违纪问题，同时还要强化全民的思想道德和民主法制建设，引导群众自觉履行法定义务和职责。

    为从源头上预防和减少社会矛盾的发生，近年来，四平市大力推行社会稳定风险评估工作，出台了《四平市社会稳定风险评估工作暂行办法》、《四平市社会风险该评估考评细则》等一些列文件，在市一级成立了以市委副书记、政法委书记和公安局长为组长的社会稳定风险评估工作领导小组，建立四级预警机制，确定工作流程，积极开展评估工作。今年以来，共确定了43个评估项目，已经对其中24个项目进行了评估，有效预防了社会矛盾的发生，也取得了较好的社会效果。

    除了注意从源头上预防社会矛盾的产生，他们还加大了矛盾化解力度。在四平的村镇、街道和社区，记者随处可见像“百姓说事点”、“社区矛盾调处室”、“农村居家养老大院”这些能让百姓说说心里话的地方。今年年初，公主岭市成立了社会矛盾调处中心，受理介于信访和诉讼之间的各类矛盾纠纷，并对诉求合理的困难群众实施法律援助。他们坚持“三免费”原则，即“免费咨询、免费调解、免费服务”，实行“接待、分流、调处、确认、导诉”一站式办理。对该市发生的重大、疑难信访案件由专家进行联动调处。截至目前，共接受群众咨询240余次，实施法律援助131件次，调处纠纷50余起，调解成功率98%，因纠纷引发的信访同比减少26.7%。

    社会治安的好坏，是老百姓最关心的。如今的四平晚间，闪烁着“流动警务室”标志的巡逻警车随处可见，这是四平市今年启动的社会治安防控体系建设的一个组成部分。他们一共搭建了街面巡逻、城乡社区村庄、单位和行业场所、区域警务、技术视频、虚拟社会等“六张防控网”，实现了治安防控无缝覆盖。据市公安局指挥中心的同志介绍，目前，“六张网”已经逐步开始发挥作用，2月份“流动警务室”启动至今，市区夜间各类案件的发案率下降了38.7%，群众非常满意。