黑龙江日报：发挥国税职能 促进文化发展繁荣

    作者：赵晓明

    党的十七届六中全会把握当今时代新特点、落实科学发展新任务、满足人民群众新需求、顺应文化建设新趋势，对文化改革发展作出了重要规划部署，明确提出了推动文化大发展大繁荣的任务要求，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向。为进一步落实中央精神和省委要求，黑龙江省国家税务局结合实际，就如何充分发挥国税职能作用，有效推动我省文化大发展大繁荣进行了研究部署。

    一、坚持以组织税收收入为中心，为我省文化事业大发展大繁荣提供财力保障

    政府是公共文化事业建设主体，省委省政府明确提出要进一步加大文化事业的财政投入，建立完善公共财政对文化建设投入稳定增长机制。由于推进文化事业发展繁荣的财政刚性需求进一步加大，给国税部门组织税收收入工作提出了新的更高要求。2011年，全省国税系统认真贯彻落实组织收入工作原则，在经济发展的基础上，共组织税收收入1091.1亿元，比上年同期增收239.5亿元，增长28.1%，有力支持了地方政府履行职能和文化事业发展。2012年上半年，全省国税系统共组织税收收入741.8亿元，比上年同期增收104.2亿元，增长16.3%。虽然今年上半年全省国税收入实现了较快增长，但受国际、国内经济下行压力增大以及深入落实结构性减税政策和非即期因素影响，税收收入形势依然十分严峻。为此，省局要求全省国税系统坚持以构建更加严密的税收收入运行体系为重点，坚决贯彻落实组织收入原则，保证税款及时足额入库；继续深化税收分析预测，根据经济税源实际动态管理税收任务，密切跟踪税收收入影响因素变动情况，进一步增强组织税收收入工作的预见性和主动性；切实加强收入质量管理，深入研究从税源、应征到入库各个环节的收入质量评价标准，综合考核税收与经济协调性、税款入库合法性、征管行为规范性、政策措施有效性等项目，进一步提高税收收入质量；不断强化重点税源管理，调整重点税源监控范围，充分利用重点税源监控分析平台，及时了解掌握重点税源企业生产经营、资金运转和税款缴纳情况，全方位把握税源发展变化趋势，确保税收聚财职能得到充分有效发挥。

    二、坚持以发挥税收调控作用为重点，为我省提升文化产业实力提供有力支持

    我省着眼于推动文化产业成为新的增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，明确提出要以项目建设促进文化产业发展，以园区建设承载文化产业发展，以新城开发带动文化产业发展，以旅游开发牵动文化产业发展，以科技创新支撑文化产业发展。国税部门作为承担调控经济职能的部门，需要自觉承担起涉及文化建设和管理服务的相关职责，为文化企业提供更具针对性的纳税服务，切实将支持文化产业发展的各项税收优惠政策落实到位。

    2011年，全省国税系统围绕地方经济发展目标，充分发挥国税职能作用，认真贯彻落实国家出台的各项结构性减税政策和税收优惠政策，其中，为272户企业落实文化体制改革等相关税收优惠政策减免税款8127.3万元，有力支持了文化企业的发展壮大。在完成组织收入中心任务和落实国家各项政策的基础上，围绕省委省政府确定的发展战略，深入开展了经济税收调研活动，透过税收看经济，积极建言献策；深入开展了税收政策效应分析评价工作，建立协调高效的税企信息交流服务平台，及时掌握和解决税收政策落实中存在的问题，最大限度地发挥好税收政策效能。特别是紧紧围绕文化改革发展的目标、方向、方针和政策，以及《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》中提出的“八项工程”，结合部门实际，找准工作定位，研究提出贯彻落实的具体措施，确保税收政策扶持措施更具针对性和实效性。

    下一步，要更深入落实税收优惠政策，为文化企业提供更深层次服务，努力促进我省文化产业发展壮大。一是认真落实《财政部 海关总署 国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，严格执行国家出台的支持经营性文化事业单位转制为企业的一系列税收优惠政策，加大对列入《国家产业结构调整目录》和具有一定规模的非公有制文化企业的税收扶持，积极兑现经认定的动漫企业应享受的国家现行鼓励软件产业发展的税收优惠政策，促进我省新闻出版、广播影视、文化艺术企业做大做强。二是大力宣传支持文化发展的各项税收优惠政策，开展形式多样的税收政策辅导，提高文化企业自觉运用税收政策促进自身发展的能力。三是围绕省委省政府确定的重大文化产业建设项目，深入开展文化企业纳税服务需求专项调查，提前介入、主动跟进，为文化企业提供更加优质高效的纳税服务。四是加强对涉及文化改革发展的各项税收政策措施实施情况的监督检查，认真开展税收政策效应评价，确保各项政策不折不扣地落实到位。

    三、坚持以文化兴税为战略，为圆满完成各项国税任务提供思想保证

    十七届六中全会强调文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，要进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展。税务文化建设是社会主义文化建设的一个重要方面，能为税收事业发展提供强大的精神动力和智力支持。加强税务文化建设，深入实施“文化兴税”战略，对于从源头上提高税务干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，实现税收工作更好更快发展，具有十分重要的意义。

    去年，省局先后组织开展了全省国税系统干部思想状况问卷调查和基层局干部素质能力测试，摸清了干部队伍思想和能力的基本情况，找准了干部普遍关心的热点问题。在此基础上，有针对性地抓住干部队伍思想和能力建设的关键环节，大力推进“文化兴税”战略，深入挖掘系统自身的精神文化资源，努力建设有时代特色的龙江国税文化，促进龙江国税工作科学发展。我们加强核心价值体系教育，深入开展“创业、创新、创优”活动，推进学习型党组织建设，提高职工服务发展的素质能力，还开展廉政文化建设，营造崇尚廉洁的良好氛围，为推进“文化兴税”战略提供保障。

    （作者：省国家税务局党组书记、局长）