云南检察机关多种形式强化职务犯罪预防

2012-08-07 09:30:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

干部在职务活动中不检点,将可能走向违法犯罪之路。

2008年至今,云南省检察机关立案查处贪污贿赂案件5000余件5000余人；查办渎职侵权案件1115件1221人。通过办案为国家挽回经济损失近20亿元。

有望于今年年底出台的《云南省预防职务犯罪工作条例(草案)》,将为预防职务犯罪工作提供良好的法制保障。

检察建议助涉腐企业复苏

条例草案将检察机关针对职务犯罪的原因、特点和规律,提出预防对策和建议,将预防职务犯罪工作,提到更重要地位。

云铜集团是云南省属大型国有企业,2007年实现销售收入406亿元,成为云南首个销售收入突破400亿元的工业企业。但是,由于决策权、批准权、监督权、制约权集中于一人的机制存在巨大腐败漏洞,这一年,云铜集团曝出董事长、总经理腐败窝案,涉及70余人,涉案金额20亿元。

2010年1月14日,云南省人民检察院一份经过10多次修改的检察建议书适时发往云铜集团。检察建议书认真分析了云铜高层腐败窝案产生的主要原因,提出了加强企业党风廉政建设,强化企业党组织的政治核心作用和决策参谋作用；加强对领导干部行使权力的监督,防止权力滥用；自觉接受纪检监察机关和国资监管部门的监管等6条建议。

“检察建议书对云铜规范运作、加强管理,提供了很大帮助。”云铜集团总经理杨超表示。

据介绍,2010年,云铜集团总资产超过500亿元,净资产近150亿元。2011年,集团各级纪检部门扎实推进廉洁从业建设,当年被省纪委评为“党风廉政建设优秀单位”。

新农村合作医疗制度是中央关注民生、关注农民参保就医的惠民政策,但个别腐败分子采取和不法医院勾结、伪造病历、转院证明等方式,套取新农合资金,造成医疗机构虚增药品价格,享受新农合补偿看病比不享受费用还高,致使农民不愿参与新农合,严重损害了群众利益。

2009年到2010年7月,云南检察机关立案查办新农合领域职务犯罪案件43件47人,涉案金额达600多万元。

在查办案件的同时,检察机关第一时间介入预防调查。经多方论证出炉的《云南省新型农村合作医疗领域职务犯罪调查分析》,总结了此类犯罪“贪污、贿赂与渎职犯罪交织；民营医院问题突出；案件查处难度大”等特点,分析出“监管缺位,犯罪有可乘之机”等原因,提出“强化对新农合工作的组织领导、提高监管主体的监管能力、建立完善科学管理机制”等6条有针对性的建议。

针对这一检察建议,该省卫生厅开展了为期3个月的专项整改。到2010年年底,全省参合人数达3412万人,参合率达95.29%,新农合的筹资标准从过去的30元提高到了人均150元,住院报销封顶线提高到了3万元。

检务微博开辟预防新途径

按照条例草案的要求,检察机关应当建立和完善预防职务犯罪警示教育基地,开展预防职务犯罪警示宣传教育。

在石林县反腐倡廉警示教育基地,陈列着两块奇碑:“去思碑”和“遗臭碑”。“去思碑”为光绪十六年立,知州陈先溶在石林任职期间,多为民众办实事,且廉洁自守,深得民心。其离任后,百姓立碑旌表以示思念,故名“去思碑”。“遗臭碑”为抗日战争时期所立,时任县长许良安贪腐暴虐,被勒令去职。一贪一廉,形成鲜明对照。

截至今年6月5日,来该基地参观的有公安、工商、税务等部门和28家县内党政机关、企事业单位的1600余人。

国家工作人员渎职侵权犯罪,俗称“不装腰包”的腐败,实践中查处难度大。2011年1月起,惩治和预防渎职侵权犯罪展在云南15个州市巡回展出,到现场参观的有20余万人,通过电台、电视、报刊、网络等媒体了解此次展览的超过百万人次。

2011年12月28日,云南省人民检察院官方微博在腾讯网上线。截至今年8月2日,粉丝达到18.7万人。继省检察院之后,红河州、昆明市40多家检察院官方微博上线,均开设了预防职务犯罪专栏,综合运用图文、视频等形式,发布本地案例和预防职务犯罪工作的新做法新经验,开辟了预防职务犯罪的新途径。

有网友评论说:“喜欢这样的官博!尊重这样的官博!如果国家工作人员都做到了,就不需要检察机关查办贪污贿赂犯罪了。”

据统计,2008年以来,云南省检察机关向有关行业和部门提供预防咨询17989次,提供行贿犯罪档案查询52599次,有关单位、部门对有行贿犯罪档案记录的390多个单位和个人作出了不予中标处置。

实践中的这些做法,与条例草案“检察机关应当建立和完善行贿犯罪档案查询制度,受理行贿犯罪档案查询”的规定,正好契合。

据悉,云南将成立由省委常委、省纪委书记任组长,相关30家单位领导为成员的云南省预防职务犯罪工作领导小组,全省大多数州市已经成立了由地方党委领导任组长的预防职务犯罪工作领导小组。（记者刘百军通讯员赵安金）

[责任编辑:王苗苗]