紫气东来天鹅城：河南省三门峡市社会管理创新纪实
三门峡市湖滨区检察院检察长杨森在介绍办案情况。 丁哲 摄
（二）
访！访！访！
从省城郑州到首都北京，来自三门峡的访民曾经络绎不绝。
是政法机关不作为？还是群众无理取闹？
记者在三门峡市湖滨区检察院采访时，检察长杨森坦言，如果没有问题，谁愿意上访呀？群众之所以上访，绝不是无理取闹。
杨森向记者介绍了这样一个案例——
一位姓田的老人连续22年上访，成为了三门峡市的上访“钉子户”。
这是一起长达22年的不服免予起诉的上访积案。上访人田某是三门峡市原影剧院女会计，因索要一包工头两笔款项(400元和900元)被原三门峡市检察院(湖滨区检察院前身)依法决定逮捕，后因索贿证据不足，田某被免予起诉。如今，田浩申请国家赔偿和精神损害赔偿，要求调回原系统工作，并让有关司法人员和司法机关向其赔礼道歉。
在她22年的赴省进京信访案件中，区市省三级检察机关先后改变原决定认定其无罪，但善后问题因种种原因而被搁浅。为详细了解案情，杨森调来卷宗刨根问底，发现所有证据都不能证明其有罪。
为了还其人格尊严，杨森多次找主管领导对田某工作调动事宜进行沟通和协调，最终赢得了支持。
2007年8月20日，田浩在湖滨区检察院写下了这样一句话:“22年来，我第一次由衷地写下‘很满意’三个字。”
“如果心里没有冤屈，是不会千辛万苦地赴省上京到处上访的，决不能再让老百姓受委屈了。”这一案例让杨森和他的检察机关同事们感受颇深。
随后湖滨区检察院率先建立的点名接访，创新信访风险管理，真诚维护群众权益。
所谓点名接访，就是检察机关在接访大厅悬挂所有检察官的职务、照片，由上访群众点名解决问题。
记者走在接访大厅里，门口是假山花草，室内没有高高的办公桌把检察官和群众隔离，犹如咖啡厅般的桌椅，干净的饮水机，若不是醒目位置悬挂的点名牌，让人很难把这里和上访联系在一起。
“环境创造一种轻松感，态度则决定了群众对于你的信任或抵触。”杨森说，有些群众就因为政法机关人员的态度差，心理得不到安慰，反而激发了持续上访的念头。
检察队伍执法能力弱、素质差、责任心懈怠成为造成案件质量低劣、信访高发的根源。
为此，把点名接访进一步深化到队伍管理层面，推行绩效管理，引领全体检察干警共同参与绩效管理的全过程，形成了干警个人目标、部门工作目标和全院战略目标的“无限统一”。
杨森表示，从创新点名接访机制入手，着力在源头治理、动态管理、创新发展等多个层面构建相互联系、相互支持的检察管理体系，推动了湖滨检察工作的全面进步。四年来办理各类案件4656件（人），始终保持着“零信访积案、零新增上访、零申诉、零赔偿”的良好局面。
湖滨区检察院创新社会管理、实行点名接访、化解社会矛盾的经验，被全市推广，从根本上解决了群众的信访问题。
三门峡全市不仅政法部门、信访和稳定工作领导小组成员单位、各级群众工作部（信访局）推行领导干部挂牌、群众点名接访的做法，还将市县两级党政领导干部接访安排在当地新闻媒体公示，保证县级每天有领导接访，市级每周有领导接访，接受群众监督。此外，把领导接访、会审疑难案件、听取联系单位工作汇报、督办未结案件、利用远程视频系统办理信访事项五项内容糅合在一起，确保领导接访制度的有效落实。