山东省泰安市在推进基层社会治安综合治理和平安建设实践中，探索创造了“平安协会”这一新的群防群治组织形式。各级“平安协会”组织在整合社会资源、协助社会治安防范、化解社会矛盾纠纷、处理突发性群体事件、开展法制宣传教育等方面发挥了重要作用，成为维护基层社会稳定的一支重要力量。“平安协会”的建立与发展，形成了政府调控机制与社会协调机制相联、政府行政功能与群众自治功能互补、政治力量与社会力量互动的格局，走出了一条以人民群众为主体抓社会稳定、参与社会管理的新路子。
一、充分认识新形势下“平安协会”的重要作用，积极探索依靠人民群众参与社会管理的新路子
近年来，随着改革开放的不断深入，泰安市的经济和建设得到了快速发展，城乡人民的生活水平得到了极大提高，进入二十一世纪，农村改革进入了一个新的阶段，土地实行了规模经营，大批青壮劳动力转移到城市务工，许多农村特别是边远山区社会治安出现了一些问题，治安案件居高不下，据有关部门统计，2004年农村治安案件比2000年上升了18%。为解决这个问题，泰安市各级也先后尝试过在农村实行社会治安承包责任制、警民联防、组织义务巡逻队等形式缓解社会治安带来的压力。2005年，泰安农村全面取消了“三提五统”，村集体没有财力支持，一些刚刚建立的基层治保、调解组织形同虚设。如何探索新形势下维护农村社会治安、保持社会稳定、确保经济快速可持续发展，成为摆在泰安市各级领导面前一个新的课题。而新泰市大力创建“平安协会”的做法使泰安市的领导眼前一亮。新泰市是泰安市下辖的一个县级市，改革开放以来，经济发展迅速，是闻名全国的百强县。和泰安市的情况一样，近几年，该市也出现了农村社会治安案件不断上升、群众安全感不断下降的问题。该市的楼德镇岚山村地处泰安、济宁、临沂三市交界，盗窃案件频发，村民无奈，只好夜间在牲口棚、羊栏、猪圈搭地铺陪住，被戏称为“家畜三陪”，村民自发组织全村人轮流守夜巡逻。该市汶南镇地处矿区，企业和个体工商大户比较多，夜间偷盗案件频发，建筑工地物资被盗非常严重，而当地警力又严重不足，2006年2月，汶南镇的55家企业、行政村自愿出资48.8万元，成立了平安协会，组织专职治安队伍昼夜巡逻，几个月下来，全镇的可防性案件比上年同期下降80%。岚山村特别是汶南镇的做法给新泰市领导一个很好的启示，他们总结、完善汶南镇群众自发组织筹资金保平安的做法，在全市范围内创建了以人民群众为主体的平安协会，并以“平安协会”为依托构建了以人为本的矛盾化解机制、平安共建机制和社会治理机制，收到了极其显著的社会效果，走出了一条实现可持续稳定和社会长治久安的“平安之路”，形成了具有鲜活生命力和普遍推广价值的“新泰经验”。
“新泰经验”受到了各级领导和社会各界的高度重视，泰安市委、市委政法委的主要领导同志认真总结新泰市创建平安协会经验，结合泰安市农村社会治安出现的新问题，认为：社会管理，不仅要靠党委的正确领导，政府的尽职尽责，更需要广大人民群众积极参与，社会组织联动才能使社会管理不断创新，新泰市创建的平安协会，一是以广大人民群众为主体，政府、企业、社会共同参与，坚持统筹管理，稳定与发展相互促进。二是解决了组织、人员、经费问题，使治安队伍充分发挥作用，人民群众共筑平安、共享平安，这正是泰安市当前关键发展时期在维护社会稳定促进社会发展上亟待解决的两个关键性问题，值得在全市加以推广。从2007年初开始，泰安市适应形势发展新需要，顺应广大人民群众意愿，按照党委政府领导、民政部门审批、群众自愿参加的原则，在全市层层建立平安协会这一群众自治组织。泰安市建立市级平安协会，县市区及所辖乡镇（街道）平安协会全部建立，同时建立了卫生、教育等行业协会、村居分会。推广过程中，泰安市首先明确界定平安协会职责。“平安协会”的主要职责任务是：筹措防范经费，支持开展基层人防、物防、技防和心防建设；加强各方面利益关系协调，积极化解社会矛盾纠纷；在党委、政府领导下，协助基层组织处理群体性事件和突发性事件；开展法制宣传教育，提高会员遵纪守法自觉性和依法经营、依法维权能力；督促会员落实各项防范措施，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”；按照权利与义务对等原则，为会员提供优质高效的治安服务和安全保障，协助公安机关维护当地的社会治安。其次选准配强协会班子。对协会会长、副会长、秘书长等协会干部的酝酿、推荐和提名进行把关，依照协会《章程》规定的选举程序，选拔政治作风硬、群众威信高、基层经验丰富、组织协调能力强、公道正派、热心公益事业者担任协会领导。三是健全完善协会制度。指导协会制定《章程》，明确规定协会的性质宗旨、职责任务、会员权利与义务、组织机构、经费管理等基本内容。健全完善与《章程》相配套的协会工作制度，依法有序地规范运作各项活动。同时，严格监管协会经费。指导协会健全完善经费筹集、财务管理和决策使用的制度及程序，严格执行国家财务法律制度，完善各项会计管理措施，自觉接受会员、财政审计部门和社团登记机关的监督。全市87个乡镇平安协会全部整合进入乡镇综治工作中心平台。同时，泰安市还下发了关于深化平安协会建设的《意见》，市、县、乡综治委加大指导和督导力度。市镇两级综治办加强对协会的业务指导和工作协调，公检法等部门与平安协会互动联动，使得平安协会有强有力的后盾，保证了平安协会工作的权威性，平安协会职能由当初的治安巡逻向化解矛盾、参与社会管理等方面延伸，规模逐步扩大到市、县、街道办事处。目前，全市6个县市区、87个街道（乡镇）发展各类平安协会168个，平安分会2079个，会员12万人，收取会费2.6亿元。