诸城市地处山东半岛东南部，总面积2183平方公里，辖13处镇街、1个省级经济开发区，常住人口108万，是全国综合发展实力百强县（市）和山东省基层党建工作先进市。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，诸城市作为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，从2007年开始探索推行“多村一社区”的农村社区建设模式，努力构建“五位一体”社区化农村党建新格局，提升了农村基层党建科学化水平，促进了县域城乡一体化发展。
一、背景及动因
改革开放30多年来，诸城同全国各地一样，经济体制和政治体制改革不断深入，农村经济社会结构和组织形式发生深刻变化，给农村传统的生产经营方式、社会管理服务体制及农村基层党建工作带来了一系列新挑战。
一是基层党组织建设存在制约“瓶颈”。近年来，由于农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏；一些农村党员干部的致富和带富能力不强，承担农村改革发展重任和处理农村复杂、棘手问题的能力偏弱，加之不少行政村内部由于长期受宗族派性影响，出现从少数人中选人、反复选少数人的现象，村级班子处于软弱涣散甚至瘫痪状态，村党组织的凝聚力、战斗力和号召力不强。
二是农村各类生产要素难以集约利用。以村庄为基本单位组织发展农村经济，土地难以流转，种养加等特色产业园区不便于统一规划，难以形成规模；在单个、分散的行政村内成立的农民专业合作组织，辐射范围小、带动作用弱、发展后劲不足；受城乡二元结构的影响，资金、科技、人才、信息、设备等生产要素大都向城市集聚，导致农业基础薄弱，农村经济发展方式单一，农民增收步伐不快。
三是城乡公共服务均等化难以实现。诸城原有村庄1249个。由于行政村规模小、数量多、布局分散，不少村地理位置偏远，一些公共服务设施很难覆盖到每个村，即使建成了，也没有足够的资金、人员去管理。有限的政府公共服务资源大多集中在城区和镇驻地，基本公共服务分配严重不均衡，难以满足农民群众对医疗卫生、法律服务、社会保障等方面的公共服务需求。
四是农村基层社会管理遇到新问题。近年来，农民群众的权利意识普遍提高、利益诉求逐渐多样化。但一些行政村由于各项规章制度不健全，遇事无章可循、无“法”可依，做决策时不与群众沟通，处理问题时不能“一碗水端平”，村务公开被动应付，缺乏有效的监督手段，导致失信于民，影响了群众参与村务管理的积极性和创造性，甚至引发信访问题和社会不稳定。
二、历程与做法
面对出现的新问题和新变化，诸城市按照中央和山东省委的总体部署，立足实际，大胆改革，率先实践，稳步推进，在农村全面推行农村社区化发展。从发展历程看，大体分三个阶段：
第一阶段，农村社区化服务与建设。从2007年开始，诸城市按照地域相近、规模适度的原则，把相邻的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄设立社区服务中心，每个社区服务中心的服务半径一般在2公里以内，涵盖5个左右村、1500个左右农户，全市1249个村庄共规划建设208个农村社区。到2008年6月，全市208个农村社区和农村社区服务中心全部建成运行，形成了“多村一社区”的诸城模式，被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。在这个过程中，诸城市在每个农村社区同步建立社区党委。社区党委由社区服务中心党支部、社区内各行政村党支部以及其它驻区单位党组织联建而成。社区党委的职责定位为发挥组织协调、监督保障、教育培训等作用。
第二阶段，“集聚式”农村社区发展。2009年初，诸城市改变长期以来在农村基层主要依托单个分散的村庄来推进各项工作的状况和局面，以农村社区为单元，统筹推进公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等“集聚式”发展。在这一阶段，农村社区党委发挥组织领导作用，对社区内各行政村和驻区单位的党建及其它工作进行指导和协调。
第三阶段，全面推进农村社区化发展。从2010年6月份开始，在充分尊重群众意愿的基础上，诸城依法撤销了社区内各村民委员会，把行政村变为自然村，使社区成为农村的基本建制单元。2011年上半年，以农村“两委”换届为契机，严格依法选举产生了农村社区党委（党总支）和村委会，明确农村社区党委（党总支）是社区内各类组织和各项工作的领导核心。
适应农村社区化发展的新形势，诸城市按照“建组织、育骨干、促发展、强服务、顺机制”的“五位一体”工作思路，以党建工作的不断创新引领和推进农村社区化发展，初步构建起社区化农村党建新格局。
一是打破村庄界限，创新基层组织体系。充分发挥农村社区党委（党总支）的作用，打破以村庄为界设置党支部的模式，创新设立种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳和老党员等各类服务型党支部，健全完善社区群团组织。同时，组织引导社区村委会健全下属委员会，创新设立社区事务监督委员会；以自然村为单元成立经济联合社，经营和管理所属集体资产、债权债务等；组织成立行业协会、中介机构等新型经济社会服务组织，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村基层组织新体系。
二是拓宽用人空间，配强基层组织班子。突破村庄、行业、职业等界限，坚持好中选优、优中选强，以社区为单元，选拔那些政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型干部，配齐配强基层组织班子。整合社区范围内各类人才资源，加大在“两新”组织负责人、优秀农民工中发展党员力度，把更多的优秀人才吸收到党内来，壮大农村基层后备干部队伍。
三是统筹各类资源，加快农村经济发展。一方面，统筹区域产业融合发展。在农业上，建立种植区、养殖区，引领创办农民专业合作社，提高农业生产组织化程度，推进农业规模化经营；在工业上，规划特色产业园区，承接市、镇企业的产业延伸和转移；在三产服务业上，大力推进“万村千乡市场工程”，引导流通企业在社区发展直营店。另一方面，大力推行城乡党组织联建。引导社区服务型党支部与城市居、企业、市直部门单位等党组织联建，跨区域、跨空间成立城乡联建党组织228个，通过以城带乡、以强带弱，实现共同发展。
四是强化服务功能，满足群众服务需求。社区党委（党总支）重视加强社区服务中心建设，不断完善公共服务设施，加强社区服务中心和服务人员的管理，承接政府延伸到社区的公共服务项目，为农民群众提供医疗卫生、社会保障、治安警务、司法调解等方面的公共服务。同时，鼓励引导小额贷款公司等新型农村金融机构进社区，发挥农村社区学院教学站作用，为群众提供信用贷款、市场信息和技能培训等生产性服务。高标准改造建设幼儿园、敬老院等公益设施，引导物业管理进社区，为群众提供便捷服务。
五是完善运行机制，民主管理农村事务。健全完善社区党员大会、党建联席会议等制度，推行社区党务、事务、财务和服务“四务公开”和党委（党总支）初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制“五制工作法”，保障党员群众民主权利的落实，形成了社区党组织领导下的决策、执行和监督机制。
三、成效与反响
诸城市构建“五位一体”社区化农村党建新格局的探索，取得了明显成效，得到了基层干部和群众的广泛认同，焕发出蓬勃生机和活力。主要表现在以下几个方面：
一是彻底消除了农村软弱涣散基层组织班子。统筹配置社区各类人才资源，选人用人的视野更宽了，更多的优秀人才在社区范围内得到集约整合利用，有效解决了原村级组织人难选、选好人难的问题。全市农村社区党组织书记与村委会主任“一人兼”占86.1%；农村社区党组织书记由镇街派驻社区服务人员和大学生村官担任的占67.1%，驻区单位优秀人才担任的占6.8%，优秀原村党支部书记担任的占26.1%；2137名社区干部中符合“三高三强”要求的达到90%以上，比2006年高出近30%。目前，诸城软弱涣散农村组织班子问题已彻底得到解决。2011年，龙都街道见屯社区党委换届后，新任领导班子根据当地群众饲养蛋鸡的传统，协调市经管局指导成立了辐射整个社区的蛋鸡专业合作社，实现了蛋鸡标准化、规模化生产。目前，合作社已发展社员428户，占社区总户数的70%，存养蛋鸡180万只，年产鸡蛋3300万公斤，年户均增加纯收入1.6万元。
二是实现了城乡一体化发展。以农村社区为单元发展农村经济，推行城乡党组织联建，消除了村与村之间的壁垒，推动了城乡优势资源对接融合，促进了土地、资金、人才、技术、信息等生产要素的优化配置，实现了以工促农、以城带乡、共同发展。目前，全市共流转土地26.3万亩，发展特色园区200多处，有100多家城区企业将生产链条向农村延伸，建设社区商业网点450多处、农家店700多家。密州街道东山社区党委引导社区种养业党支部与城区的十里社区大森林特种动物养殖合作社党支部成立联建党总支，建设了占地4000亩、集饲养、加工、销售于一体的现代化特种动物养殖产业区。目前，已吸纳1100户从事特种动物养殖，带动当地1500多人就地就近就业。2011年出栏特种动物365万只,实现销售收入8亿元，户均纯收入近20万元。既破解了十里社区特种动物养殖土地和环境制约的“瓶颈”，又为当地农村带来了致富发展项目，改变了原来贫困落后的面貌。2011年，全市农民人均纯收入达到10000元，年均增长10%以上。诸城综合实力跃升至全国县域经济百强县第35位，地方财政收入位列山东省前五强。
三是让农民享受到与城里人一样的多元化服务。推行农村社区化，政府公共服务资源延伸到社区，镇街机关工作人员沉到社区，农村社区党组织能够有效整合各类服务资源，增强了服务效能。2007年以来，各社区服务中心共提供医疗卫生服务780万人次，救助困难群众6.1万人次；协调小额支农贷款8000多万元，培训农民9.5万人次，转移农村劳动力2.5万人次；规划建设208处高标准幼儿园；建起各类民间文艺团队620多支，每年举办各种演出、展览、比赛1.1万场次。龙都街道土墙社区党委实行农村合作医疗费用即时报销制度，先后为社区群众报销医疗费用21万多元；充分利用社区远程教育播看室、社区教学点等阵地，组织实用技术、劳动技能、法律法规、疾病预防等讲座，共培训社区群众1600多人次，提升了群众的文化素质和致富能力；引导组建党员、青年、巾帼、“五老”4支志愿者服务队，开展志愿服务2400余人次，为社区群众解决生产生活难题1200余件。2008年5月，中央政治局常委、书记处书记、国家副主席习近平亲临土墙社区视察，对社区党建工作给予充分肯定。
四是推动了农村基层民主政治建设。在社区范围内进行换届选举，最大限度地扩大民主，维护基层广大党员群众的民主权利。在2011年的社区党组织换届选举中，党员参与率达87.1%，群众参与率达84.38%，选举一次性成功率达100%。推行村级事务社区化管理，摒弃村级事务管理不公开、不透明的做法，扩大了议事的民主，增强了决事的科学，提高了监事的实效。2007年以来，各社区共民主决策集体资产处置、土地发包租赁、困难户救助等重大事项9600多件，农村集体访人次数逐年下降；群众对社区领导班子满意率平均每年提高3个百分点，2011年达到99.3%。
四、探讨与评论
诸城市主动适应经济转型和社会管理新形势新任务的要求，创新构建“五位一体”社区化农村党建新格局，有效增强了党的基层组织的生机与活力，也引发了对加强和改进新时期农村党的建设的一些思考。
一是必须以围绕中心、服务发展的定位来谋划农村党建。实践证明，加强农村党的建设必须紧紧围绕城乡一体化发展来部署和推进，把基层党建成果转化为城乡一体化发展成果，确保党的基层组织建设更加符合科学发展观的要求。诸城市坚持以农村社区党建为抓手，认真谋划和积极推进城乡党建一体化，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力，破解经济层面、社会层面、党建层面的各类难题，为城乡一体化发展提供了坚强组织保障。
二是必须以改革创新、与时俱进的精神来深化农村党建。党的基层组织要实现新发展、取得新作为，必须大力推进基层组织设置创新、领导班子建设创新、党员教育管理创新和工作机制创新，保证党的基层组织和党员队伍建设始终符合时代发展和进步的要求。诸城市顺应经济社会发展的新要求，积极创新党的基层组织体制和工作运行机制，全力推进党建工作转型发展，使党的基层组织建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，更加富有生机和活力。
三是必须用以人为本、群众满意的取向来引领农村党建。党的基层组织建设必须始终坚持以人为本，把基层党建工作与服务群众紧密结合起来，用群众满意度来检验基层党建工作成效。诸城市把服务群众、改善民生、促进和谐作为工作的出发点和落脚点，改进农村党组织的领导方式和工作方法，把服务群众、为群众解难题办实事体现在工作中、落实到行动上，有效提升了群众的幸福感和满意度。
四是必须用统筹兼顾、整体推进的方法来提升农村党建。新形势下推进基层党的建设科学化，必须牢固树立城乡、区域党建协调发展的整体观念，通过优化整合农村执政资源，促进农村党建工作协调推进、全面发展。诸城市打破传统的条块分割和“就城市抓城市、就农村抓农村”的理念，对党的组织设置、党的活动和党员培育发展工作进行通盘考虑，统筹推进产业发展、公共服务、社会管理等，提高资源的共享度和利用率，有效巩固了党在农村的执政基础。