社会管理原来靠什么?一靠法律,二靠行政。而在诸城,保险工具被广泛嵌入了社会管理,成为县域发展的一大“稳定器”,形成了一种“运用保险工具创新社会管理”的新模式。日前,诸城市被列入山东省启动的8个金融创新试点县,未来其经验将在全省推广。
“社区干部补充养老保险”
农村社区作为一种新型农村基层组织,诸城市已经探索了4年之久。虽然在农村社区化上先人一步,但随之而来的社会管理问题,又成为摆在眼前的新课题。
眼下,诸城市取消自然村后成立了208个农村社区,新当选的“两委”已经运行了5个多月。“这些新的社区干部如何养老?若只是依靠城镇居民养老保险的55元,有点太少了。”诸城市金融办副主任于振洋说。
鉴于这一现状,诸城市启动了社区干部补充养老保险计划。中国人寿诸城支公司经过初步摸底,符合条件的社区两委干部共2000余人。对于愿意投保的干部,资金来源分为“县(市)财政资金”、“乡(镇)财政资金”、“村集体资金”和“个人交费”四部分,目前市财政已决定对每人每年给予补贴200元。
记者了解到,凡参保干部每人每年保费可选择600、1200、1800元等不同档次,男性满60周岁,女性满55周岁后,即可领取养老金,并至少能领取10年。
“农村干部流动性比较大,我们利用财政资金进行引导,除了能快速健全社区干部的养老体系外,还能藉此提高社区干部的稳定性。因为我们实行的是在任才可以享受补贴的政策。”于振洋说。
以保险化解社会矛盾
作为全国城乡一体化发展的“试验田”,诸城在推进“农民”变“市民”的过程中,大力推进公共资源向社区居民开放。然而,居民在学校、公园以及其他公共场所发生意外伤害引发的赔偿纠纷,却影响了公共场所对外开放的积极性。
为破解这一难题,诸城推广了形式多样的公众责任保险,投保主体为歌舞娱乐场所、影剧院、保龄球馆、电子游戏厅、综合性商场等公众聚集的经营单位,打消了公共场所的经营顾虑。到今年底,投保企业户数可达到应保企业户数的40%以上。
“治安保险的意义,在于打破了过去完全依靠政府投入的社区治安防范模式,实现了由政府主导,向市场要经费、要警力、要平安的转变,大大减轻了政府的压力。”于振洋说。
今年9月2日,在诸城市相州镇,发生了一起大客车与一货车相刮事件,造成多名乘客受伤。负责大客车运营的长运集团副总经理徐金雷说:“幸好我们在太平洋产险投保了承运人责任险,转移了我们的风险成本。而且,事故发生后,保险公司第一时间垫付了旅客的医药费,保证了旅客的及时救治。”
记者了解到,长运集团现有197辆客车,已有一半以上投保了这一险种。
县级医疗机构,也是矛盾和纠纷的高发区。诸城推行的医疗责任险,将一直广为诟病的医患矛盾化解于无形。诸城市石桥子卫生院是一家参保的乡镇一级医院,辐射周边27个社区,每天来就诊的居民很多。今年6月30日,一位做手术患者出现了麻醉反应,经转院转危为安,人保财险查实情况后立即赔付了1.8万元,病人和医院没有闹出一点儿矛盾。
院长张加运告诉记者,“有了这个险种,大事能化小,小事能化了。参保后保险公司承担了很大一部分费用,减少了医院的负担。像我们医院,保险费每床160元/年,医护人员每人180元/年,年度可累计获得赔偿限额120万元,每人每次事故可获赔偿30万元。这样一来,医院的立场也转变了,原来可能老想着少赔点儿钱,现在是先想着解决好医患关系。”
截至目前,诸城市19家乡镇医院中18家已经参保,市直医院4家中2家已经参保,参保率达到87%。
财政资金“以小博大”
今年11月19日,《诸城市保险业参与创新社会管理试点工作方案》正式出炉,该市根据自身的实际情况以及各险种与社会管理的关系,重新梳理了管理责任、民生保障、风险补偿三大类12个险种。其中管理责任类5个:治安保险、安全生产责任保险、公众责任保险、承运人责任保险、医疗责任保险；民生保障类3个:社区干部补充养老保险、独生子女家庭意外伤害保险、老年人意外伤害组合保险(银龄安康保险)；风险补偿类4个:黄烟保险、蔬菜大棚保险、生猪保险、农业保险。
“这些险种,可以说是抓住了农村生活中焦点性、矛盾性的问题,利用保险实现社会管理薄弱环节的率先突破。不仅如此,通过借助商业保险工具,政府把一些具体的社会管理事务交给保险公司,从这些管理成本高、效率低、不擅长的具体事务中解脱出来,同时把原先因兜底而导致的财政风险有效转嫁给了保险公司,减轻了自身负担。”诸城市市长张洪全告诉记者。
记者了解到,诸城市政府每年拿出1000万元,成立保险业参与创新社会管理专项资金,对部分社会影响面广,社会效益高,群众关心度大的险种,给予适当补贴等,引导群众积极参保,让财政资金充分发挥“以小博大”的杠杆作用。“由于保险工具具有放大功能,和直接发放救济金相比,政府补贴购买保险这种方式,不仅扩大了受惠面,而且效果更好。省保险协会秘书长刘铭奎如是说。
山东保监局局长任建国认为,保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制,在完善维护群众权益机制,加强流动人口和特殊人群管理,建设基层社会管理和服务体系,健全公共安全体系,参与多层次社会保障体系建设等方面,其作用不可小觑,并因此有“社会稳定器”之称。（作者：王爽）