社会管理，说到底是对人的管理和服务。曾在全国首创大调解等一系列社会管理创新经验的江苏省南通市，近年来坚持抓住“人”这个核心做足文章，以同城化待遇、人性化帮教和均等化服务，促外来人口、特殊人群、新社会人等重点群体实现身份、认同、归属的转变，最大限度调动群众参与社会管理，维护了稳定，增进了和谐，创出了加强和创新社会管理的“南通经验”。
同城化待遇：让“外地人”变成“本地人”
随着经济的快速发展，大量的外来人口涌入城市，考验着城市的管理神经。南通市委副书记陈斌说，南通市现有外来人员超过１２０万，并以每年１０％左右的速度递增，他们既是地方经济发展的生力军，又是社会管理的新兴人群。南通努力做到以他们的呼声为第一信号，以他们的需求为第一选择，以他们的满意为第一标准，用同城化待遇，让“外地人”真正成为“本地人”。
近年来，南通着力推动外来人口防范控制型管理向权利保障型管理转变，深化服务，逐步推进同等待遇，建立了１１０多个融登记办证、就业介绍、房屋租赁、权益维护等多项职能于一体的镇街外来人口管理服务中心，使之成为外来人口的“娘家”、流动人口的“管家”和工厂企业的“亲家”。
同时，大力推进外来人口集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”建设，并以此为依托，为外来人口提供生活、文化、社区警务、法制宣传等“一条龙”服务，有效增强其认同感、归属感。最重要的是，南通大力推进“一证通”制度，将外来人口社会保障、医疗保险、子女教育等纳入城市公共服务体系同规划、同推进，逐步使外来人口享有与本地居民同等的权利待遇。
“虽然我是安徽人，但是我在南通一点都没有外乡人的感觉。”今年３２岁的夏效凤，２００８年调到上海携程旅行网公司位于南通开发区的服务联络中心工作。她介绍说，目前住在政府为外来务工人员兴建的集中居住区“四海家园”小区内，条件特别好，就像家一样。孩子今年１０岁，就在附近的实验小学上学，还不用交借读费。
“让梦在这里扎根，让心在这里泊岸，这里就是你温馨的家园。”正如“四海家园”的这句广告语，南通正以更加包容的胸怀，让千千万万个夏效凤享受发展的成果，加速融入本地。