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鄂尔多斯又一春——鄂尔多斯市创新社会管理工作纪实

2011-11-03 15:01:49 http://www.chinapeace.org.cn/ 来源:鄂尔多斯日报 

    “蛛网式管理、组团式服务”是在现有社区(嘎查村)大格局不变的基础上,以党支部、嘎查村(居)委员会为核心,以工作制度、人员配备为纵向联系,以联谊竞比、资源共享为横向联系,将社区(嘎查村)划分为若干个有机协调、互为补漏的单元网格,组建相应的服务团队,点对点、面对面地为群众提供服务,实现基层干部群众全覆盖、服务群众经常化。

    “蛛网式管理、组团式服务”将“坐等群众上门”变“主动下村服务”,变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”,受到了居民群众的欢迎与好评。在“蛛网式管理、组团式服务”活动开展以来,嘎鲁图镇已累计为居民群众解决各类生活、生产难题36件/次,累计解决农村牧区各类纠纷44起,化解各类邻里矛盾56件。

    在抓社区管理的过程中,东胜区以人民群众安居乐业为着眼点,以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准,积极创新思路,充分发挥驻社区企业的作用,开展居企共建和谐社区,实现企业与社区工作优势互补,全面提升社区的服务和管理水平。

    东胜区建设街道曙光社区就是一个居企共建的典型示范,自2007年成立以来,曙光社区将管理与服务定格在高起点、高标准上,积极与企业开发商交流合作,走出了一条创新社会管理的新路子,形成社区与企业资源共享,老百姓得实惠的双赢新格局。

    曙光社区与物业公司共同出资搭建了“百姓大舞台”,通过举办爱国歌曲大家唱、消夏广场文化节、居民运动会等多种形式的活动,宣传党的政策理论。推行了“三个模式和三个理念”工作法。即,警企民联动筑平安模式、数字网络便民服务模式、社区信息化管理模式;人性化服务理念、便捷化服务理念、低碳环保服务理念。由企业出资购置了配备宣传音箱的环保巡逻车,每天不定期地在辖区巡逻,为辖区居民营造了平安、放心的生活环境。将一站式服务大厅、爱心超市、图书阅览室、排练大厅、卫生服务站、书法绘画室、棋牌室等室内活动场所与辖区企业的网球馆、展览馆、阶梯教室等活动场所进行有效整合,并与企业共同策划,在社区内设置了休闲广场和高标准灯光篮球场,所有活动场所全部向居民免费开放,形成“资源共享、大事共议、平安共筑”的工作机制。建成了由红外周界防范、家庭防盗报警、楼宇可视对讲、智能停车场管理、小额消费管理、自助查询交易等九大系统组成的数字化智能系统,实现社区与居民之间的信息互动,形成了物物相通、网网相连的便民服务格局。

    在创新社会管理过程中,基层党支部发挥了党组织的引领作用。

    达拉特旗树林召镇五股地村被内蒙古自治区确定为社会主义新农村试点村。面对新农村试点村大量的工作,诸多几百万上千万的基建项目,都需要办得清清楚楚、明明白白。五股地村党支部通过村民代表推选并成立了“五老议事会”。“五老议事会”都是由见多识广、公道正派、能力突出的老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人组成,完全遵照民意产生,而且他们全程参与村委的各项决策,坚持依法依章办事。“五老议事会”一直是村民眼中的“带头人”和“公道人”,及时为村民传达情况,能够第一时间反馈村民意愿,让村委的每一个决策更加符合大多数群众利益。结合这一举措的成功经验,树林召镇推行“321”工作活动法,即“三议两公开一监督”工作法。督促村“两委”班子每个月召开一次村民代表会议,审议各项收支,确保村务、财务公开,协助村两委开展基层矛盾化解活动。

    由伊金霍洛旗探索推出的“四权四制”组织体制和运行机制,则是鄂尔多斯创新基层社会管理模式的又一重大尝试。

    “四权”即指对所有村级重大事项决策,由党支部履行决策组织权、村民(代表)会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。与“四权”相适应的“四制”,是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。

    “四权四制”通过村民代表会议常设制确保人民群众参政议政常态化、制度化,以依法合理的授权、分权、制权形成权力制衡,以严密的运行程序确保村级组织的权力在民主、公开、透明、监督的轨道上规范运行,从而做到农牧民群众真正当家做主。如今在伊金霍洛旗,基层矛盾化解率不断提高。

    循着伊金霍洛旗“四权四制”的创新足迹,达拉特旗白泥井镇把“四权四制”与党的基层组织建设有机结合,创新推出了“一统三化”党建工作新模式。

    “一统三化”即根据人口、产业布局、党员爱好特长等设置若干党小组,由包村领导干部负责对接联系。在基层党委的统一领导下,实现党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化。党小组负责政策宣传、民情反馈,对制约发展的各种问题提出具体意见和建议。只要有一个党员向党小组提出意见或者建议,党小组组长就要召集小组内党员讨论研究。只要有一个党小组向党支部提出意见或者建议,党支部就要召集支部委员会全体委员讨论研究,支部委员会认为需要提交村民代表委员会表决的,就启动“四权四制”工作机制,进行民主表决和民主监督。

    达拉特旗按照“一统三化”工作模式,灵活设置了区域型、功能型、示范型、流动型、重大项目推进等共5大类1200多个党小组,将全旗13000多名党员在不改变原有组织隶属关系的基础上,量化镶嵌到了新的产业链条和示范岗位。达拉特旗白泥井镇党委书记张玉亮说:“‘一统三化’工作模式是我们在深入开展创先争优活动中,总结推行的一种旨在加强基层党建工作,强化镇党委与村党支部、村党支部与党小组、党小组与党员群众的相互联系,充分发挥党组织与党员先锋模范作用,维护社会稳定的工作方法。”

[责任编辑:王苗苗]