长沙向全国社会管理示范城市迈进 权威政策解读

长沙县开慧乡的孤寡老人在新建的敬老院愉快生活。余志雄摄

天心区近3年投入1000多万元，为生活困难的“三无”、空巢、高龄人员购买养老服务。陈飞 摄

　　维护群众的利益，要着眼于群众生活环境的改善、生活水平的提高。开福区伍家岭街道，社区组织的居民象棋赛其乐融融。陈飞 摄

开福区时务学堂，社区组织居民上党课。陈飞 摄

　　全面把握丰富内涵

    ——把长沙建设成为全国社会管理示范城市决策解读之一

    报告摘要

    社会管理是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。

    决策解读

    社会是人们为了自身生存和发展的需要结合而成的生活共同体。作为一个共同体，要从事生产活动就必须遵守规则和服从群体的统一意志，这就出现了管理行为。管理是人类社会最基本的活动之一，人类一产生就产生了管理活动。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。我们所讲的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分。社会管理不同于政府管理、不等于经济管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。然而，社会管理的作用不局限于社会建设，更不局限于社会事业，社会管理为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供正常运行的条件和保障。在不同的生产力水平、生产方式、文化传统、社会制度下，社会管理的理念、体制和方式会有所不同。社会管理伴随着社会的形成而形成，社会的发展而发展，具有鲜明的时代性。因此，随着社会的发展进步，社会管理必须随之不断变化和创新，没有一成不变的社会管理。社会管理创新是社会领域的一场改革，是根据国家经济、政治、文化和社会的发展态势，遵循社会运行规律，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术和方法等，对传统社会管理模式及管理方式进行改造革新，构建新的社会管理制度和机制，实现社会管理科学化的全部活动的总和。我们加强和创新社会管理，根本目的就是要维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。

    相关链接

    2004年，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”;十六届六中全会指出，“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2010年党的十七届五中全会突出强调要加强和创新社会管理，并对相关工作作出部署。2010年11月，中央政法委、中央综治委确定35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，长沙被确定为全国社会管理创新综合试点的7个省会城市之一。