近年来，浙江省舟山市检察院积极发挥预防调查在预防职务犯罪工作中的作用，坚持以重点领域预警预控为先导，以发案环节隐患查摆为重点，以制度漏洞堵塞整改为核心，以预防主体制度转化为目标的工作机制，推动预防调查工作提质增效，实现了预防调查“案后防控”与“事前预警”、“单打独斗”与“群策群力”的架构升级，达到了角度全面、方式科学、内容精准、建议客观、效果良好的目的。

　　一、以案后防控与事前预警相结合，调查角度“瞻前顾后”。结合舟山地区案件数量较少、资源有限的情况，在对发案环节进行充分预防调查的同时，将调查机制前置，推动预防调查的纵深发展，做到“惩前毖后”。一是做精做深案后预防。积极做好办案的“后半篇”工作，通过查办案件，深入调查案件背后存在的制度隐患，推动案发单位及相关部门进行建章立制，赌塞漏洞。二是积极拓展预警预控。将“亡羊补牢”与“扎牢篱笆”相结合，做到“禁于未发之为预”。积极关注社会热点领域、易发环节等高危高风险行业部门，以预警预控的形式开展预防调查，筑牢制度防火墙。如在了解到舟山市特种设备车辆安全生产事故频发、安全生产监管存在盲区的问题后，市检察院通过查阅相关法律法规、积极走访市安监局、质监局开展预防调查等方式，针对该环节企业无心无力管理、监管主体单位缺位，存在监管缺失的渎职犯罪隐患问题进行了深入的调研，引起了安监与质监部门的高度重视。三是两者结合双管齐下。针对“易发领域恒易发”、“有油水的地方常常最滑”的现象，在深入开展案后预防的同时，坚持适时开展阶段性预防调查，长防不懈，确保“流水不腐、户枢不蠹”。如去年针对国土系统矿管部门往年职务犯罪多发易发的情况，及时与市国土局沟通，以案后“回头看”的形式，深入查摆行政执法顽疾问题，进行预警预控，督促制度整改，现该局已形成《2015年度“863”任务分解落实表》及《2015年度局领导联系重大项目分工表》，部署开展矿产资源秩序专项整顿和违法采矿专项整治活动，并完善了采矿权网上交易，积极推进“阳光矿政”。

　　二、以内部整合与借助外力相结合，调查力量“内联外合”。市检察院以推进检察机关预防一体化与联合相关单位共同开展的方式，提高预防调查的受众面与针对性。一是整合内部力量开展。积极发挥院预防领导小组平台的战斗力，有效整合相关职能部门掌握的线索资源，进行梳理排查，找准切入点。如联合自侦部门形成调查合力，针对已办案件，开展同步预防及犯罪分析，以阅卷分析、座谈交流等方式，深挖发案领域中存在的制度漏洞；针对存在较大犯罪隐患的未成案线索，以预警预控的形式敲响警钟。又如联合民行部门，对其工作中发现的我市保障性住房体系中存在的部分申请人申请条件不合规、审批把关不严格、监督管理不到位等问题，组织相关县区院预防科开展专题预防调查，经深入分析该领域存在的管理问题和隐患，提出了开展年审等四点预防建议，推动市房管局出台了《关于对定海城区廉租住房保障家庭开展年审工作的通知》，并于去年起，对全市廉租房实行一年一审的动态管理。二是联合预防主体单位开展。注重联合预防主体单位共同深入调查领域开展预防调查，提升专业性、针对性。如市检察院联合矿管部门共同开展预防调查，以走访各县区国土部门、基层国土所、相关乡镇，及听取矿山企业意见等形式，深入预防主体内部，掌握第一手资料，为排摸风险隐患，提出有针对性、可操作性的防控建议，奠定扎实基础。三是联合预防领导小组成员单位开展。如普陀区检察院针对我市路桥监理行业窝串案的预防调查中，该院依托区预防领导小组平台，组织开展了路桥监理行业职务犯罪信息研判、问题查找、制度重构等主题明确的研讨分析会，使问题的查摆和建议的提出更具有专业深度，形成的预警信息受到省委副书记王辉忠的批示，推动了全省交通质监行业的整改。

　　三、以研判案件与吸纳“外援”相结合，调查方式“多管齐下”。以案件研判、数据分析、多方咨询等形式，努力做到预防调查“来源于案件，又高于案件”，有效提升预防调查的科学性、精准性。一是深入案件研判。积极梳理发案情况，针对案件中暴露出来的问题进行研究分析，查找制度及管理漏洞。同时，注重数据分析，对相关涉案领域已发案件数量进行数据分析，尤其关注窝串案的发案情况，从涉案人员数量、行贿人员相似度、涉案金额范围、犯罪手段特点、发案增减趋势等方面进行综合分析，摆数据、讲道理。二是积极座谈咨询。以“走出去”、“多交流”的方式摒弃“闭门造车”、“纸上谈兵”。每次预防调查都在充分开展对外座谈走访，进行实质性调查研究的基础上形成，并通过借力咨询专家，提升专业深度。三是有效吸纳“特勤”。特勤是侦查办案中收集线索、深挖犯罪、突破口供的有效法宝。市检察院将这一法宝借鉴运用、有效吸纳到预防调查中，提高了工作的掌知度、渗透力。如去年针对渔业成品油补助领域存在补助资金被虚报冒领、截留挪用的社会热点问题，市院预防处组织相关县区院开展了专题预防调查。为保证调查的“精、准、透”，我们在深入基层海岛调研的同时，动员相关渔老大担任“特勤”，对每年领取柴油补贴名单进行逐项排查，找出有证无船、船证不符的船舶获得渔业油价补助的相关情况，并对部分基层干部违规操作，存在违纪违法风险等情况进行了有效收集及专业分析，为预防调查做足功课。