浙江省东阳市南马镇花园村，是一个令人好奇又向往的地方：
这个原本不到500人的小村，经过2004年和2017年的两次“一村并九村”，面积从0.99平方公里扩展到12平方公里，实有人口达到6.5万人，其中外来人口5万人。在发展壮大的同时，这个村实现了37年矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访。
这么大的村庄、这么多的人口，管片的社区民警却感到很轻松，辖区也多年没有发生大的案件和事故。这是如何实现的？
近日，记者走进花园村，一探其中奥秘。
健全矛盾排查化解机制
“小事一天内解决、大事三天内解决。”为了兑现这句响当当的承诺，东阳市公安局南马派出所副所长金明华兼任花园村党委书记助理，指导花园村建立村党委书记、村主任、小区党支部书记、小区干部、调解员“五层四级”矛盾化解体系，把所有力量拧成一股绳。
“当前农村最多的是因建房产生的纠纷，而且化解难度大。”南马派出所所长舒跃平说。
在花园村两次“一村并九村”中，有些村是整体拆迁原址重新规划改建，有的是另址整体建造。拆迁改造中，3836户无一起纠纷，创造了整村拆迁的“花园奇迹”。
舒跃平介绍，在拆迁改造过程中，花园村十分注重依法依规行事，规则制定公开透明，并运用市场化分配原则，确保拆迁工作公平公正公开。“这就如同釜底抽薪，从源头上消除了矛盾激化点。在规则制定过程中，派出所加强走访排查，将收集掌握的各类信息特别是村民的不同声音及时通报给村委会，对不合理做法及时纠偏，确保政策既保障大多数人利益，也兼顾少数困难群众的利益。”舒跃平说。
“6万多人的村，并不是说没有矛盾，而是这些矛盾纠纷我们都及时化解了。”花园村党委副书记金光强对记者说。
花园村建立了制度化、规范化的社会治理体系和人民调解机制，村“两委”建立社会治安综合治理领导小组，下设治保委员会、人民调解委员会、矛盾纠纷排查调处小组、外来人口工作领导小组等。花园村还建立了“花园主导、公安指导、自主运转”的8个街头调解室，配备12名法律顾问、31名专业调解员，开展法律宣讲、矛盾化解、司法确认等工作，去年共化解各类矛盾1820起，化解率100%。
2015年，花园村被评为“全国民主法治示范村”。
群策群力，共同维护治安环境
“村里有一支由260名退伍军人组成的巡防队，在派出所指导下开展巡防，他们是我的好帮手。”南马派出所花园村社区民警马永军说。
每天上班后，马永军的第一件事就是与巡防队队长邵大威共同研究制定当天的巡防重点。他们根据派出所通报的全市及花园村周边发案情况及时调整重点巡防区域和防范重点。
“我们按照‘一小区一网格、一市场一网格’，将整个花园村划分为2个片区、19个网格开展巡防，大型活动安保期间，全村524名党员干部、1200名志愿者、19名网格员也全部进行定责巡防。”马永军告诉记者，从他2013年调任花园村社区民警后，辖区只发生过一起抢劫案件。
除此之外，派出所还以专职消防队为核心，整合各类社会救援专长志愿者，组建近百人的全省首支乡村公益救援队——南马公益救援队。成立6年来，南马公益救援队参与火灾扑救、水下打捞、山林搜救等应急救援1206起，成功解救135人，获评首届浙江119消防奖先进集体。
多年来，南马派出所指导花园村因地制宜开展法制宣传教育，使村民养成遇事找法、解决问题靠法、严格依法办事的良好习惯；指导花园村修订完善了村规民约、生态公约、村民道德公约等，从生活起居、环境保护、道德养成等方面对村民进行全方位的行为规范。
科技助力，打造智慧便民“大花园”
在花园村内，有总面积40万平方米的红木家具专业市场和红木原木交易市场，这里露天堆放着价值数十亿元的各类红木木材。一名经营户告诉记者，随便一根木头就价值上万元。
“这么多名贵木材敞开堆放在露天场所，不怕偷吗？”看到堆放场四通八达、车来车往的场面，记者好奇地问舒跃平。
舒跃平自豪地说：“这里每天有100多辆集装箱运输车进出，但从未发生过木材被盗案件。”
在花园综合信息指挥中心，记者知道了舒跃平的底气来自哪里。2015年6月底，派出所协助花园村安装了2800余个监控探头，分布在全村各个出入口、大街小巷和角落，同时与派出所视频监控中心联通，24小时专人值机、视频巡查，一有异动实时调度巡防队快速处置。
随着经济持续发展，花园村声名鹊起。南马派出所不断延伸服务触角，努力提升花园村村民的幸福指数。
每天8时，南马派出所民警陆静亚就来到花园村综合楼便民服务中心上班。“村里设有公安服务窗口，让村民在家门口就可以办证。”陆静亚说。
花园村便民服务中心现在可以办理164项各类事项，其中95%的事项实现了“最多跑一次”。因为“九村合并”，公安服务窗口直到今年3月每天还有将近100名村民来换身份证。现在，公安服务窗口每天办理的户籍、交管等事项也有40余起。
“有了公安机关的保驾护航，花园村经济社会发展稳步向前，成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略样板村和美丽乡村建设示范村。自治、法治、德治有机结合，让花园村治出了经济发展、治出了社会和谐、治出了百姓幸福。”东阳市委常委、公安局局长李强说。
