企业自主经营公平竞争是市场经济基础业内专家详解自主经营公平竞争市场环境怎样维护
法制日报记者 杜 晓 实习生 刘洁琼
近日,中共中央政治局就建设现代化经济体系进行第三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调,要建设统一开放、竞争有序的市场体系,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。
确保企业自主经营公平竞争,对于建设现代化市场体系而言意义十分重大。围绕这一工作,《法制日报》记者采访了业内有关专家。自主经营公平竞争是基础
对于企业发展而言,自主经营公平竞争犹如一枚硬币的两面。
“改革开放以来,我们一直在提企业自主经营这个概念。企业要成为自主经营、自我发展、自负盈亏的法人主体,这是一个企业作为自由市场主体的必然要求,包括国有企业改革的目标也是要把企业改成自主经营、自负盈亏、自我发展的主体。企业首先是作为市场主体存在的,接下来就需要一个让企业成为市场主体的环境。我们要围绕企业作为市场主体去建设市场环境,包括出台法律法规等方面。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧说。
企业真正成为自主经营的市场主体后,还需要一个能够确保公平竞争的市场环境。
“所谓公平的市场竞争,就是说不同市场主体都有一个公平的地位,基本是按照供求关系、价格来决定各自的竞争行为。另外还包括产权保护,无论公有产权还是私有产权都在法律范围内受到保护,这些都是公平竞争市场的基本要求和内涵。”黄群慧说。
确保企业自主经营公平竞争是市场经济的必然要求。
“自主经营公平竞争是市场经济的基础,因为自主经营公平竞争是作为一个市场主体的最基本的权利。如果不能确保自主经营公平竞争的话,就不能称之为一个真正的市场。真正的市场经济是由无数个主体组成的,自主经营公平竞争是市场主体最基本的权利。”黄群慧说。
“确保企业自主经营公平竞争,维护良好的市场环境,无论是生产还是消费,大家才能放心。比如,如果发明一个专利马上就被别人抄袭了,谁还去搞专利,没有人搞专利又如何发展市场经济?长此以往,消费者也不认可,不选择这个市场,经济就无法发展。”国家信息中心首席经济学家祝宝良说。完善市场机制保障自主经营
2017年,中共中央、国务院出台了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,其中指出:
依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动,各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立全国统一的企业维权服务平台。
强化企业家公平竞争权益保障。落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。
从法治层面来看,确保企业自主经营公平竞争需要落实企业的多项权利。
“自主经营权可以划分为一些具体的内容,以前也都做过这方面的研究,包括自我定价、自我原材料采购、自我重大经营决策的权利,还有企业相关渠道的建立。现在商品市场的总体问题不是太大,但是在要素市场方面,作为一个企业主体来说,可能在有些方面还没有真正实现自主经营的权利。”黄群慧说。
“过去有的企业之间如果完全遵守公平竞争原则,可能会拿不到贷款,也拿不到土地,于是有的企业走上了官商勾结的不归路。如果市场是统一的,获取资源的途径也是统一的,就不会出现这些问题。企业自主经营公平竞争需要更加完善的市场机制。”祝宝良说。企业自觉依法经营不可或缺
2016年国务院出台的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》备受社会各界关注,其中指出,建立公平竞争审查制度,要按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。
“公平竞争审查制度提出来的时间还不长,目前还在推进过程中,这个过程会很复杂。如果所有政策都要经过公平竞争审查的话,光清理这些政策就是一个很复杂的过程。我们现在能做的是,新出台的政策一定要经过这个程序,把这个过程熟悉之后再慢慢把之前该清理的清理。每个政策都要经过公平竞争审查制度,这是一个非常庞大的系统工程,也是刚刚开始在做,未来会继续往这方面去推进。”黄群慧说。
祝宝良认为,公平竞争审查制度目前相关细则还不够完善,比如审查什么、怎么审查、是否有人举报、谁来负责等,都有待进一步明确。
确保企业自主经营公平竞争,也离不开企业和企业家自身的努力。
《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出,依法保护企业家合法权益,更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用,推动企业家带头依法经营,自觉履行社会责任,为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。
“现在企业的法治意识越来越强,很多大企业都有法律顾问甚至是法律部。当然,中小企业由于受到其自身能力、资源或者发展阶段的限制,在这方面可能差一点。不过,从总体来说,企业越来越有法律意识,越来越重视用法律保护自己的利益。”黄群慧说。
“首先,对于企业来说,不要一有什么事就去找政府,要先去找市场；其次,要在全社会普及法律,现在很多企业都有法律顾问,但是问题在于有的企业不守法,有的企业守法,如果守法企业反倒吃亏,那么对于公平竞争就十分不利。所以,维护良好的法治市场环境,需要全社会共同努力,每个人都要有法治意识。”祝宝良说。
