湖南涟源公安出台什么举措
让民警办案乐于“深挖到底”？
□中国长安网记者 王淑静
“警察同志，我被人骗了50多万块钱！”2017年5月9日，湖南省涟源市公安局荷塘派出所值班室内，市民李某某急匆匆跑进来，向值班民警哭诉道。
“先不着急，您把具体情况说说。”值班民警耐心安抚。
原来，李某某平时喜欢在网上“赌博”，一天，突然有人加自己微信，声称正在推广一个国家正规博彩项目，有专业的分析团队，保证中奖率在90%以上。李某某信以为真，先下了几个小注，赢了一些钱，但随着下注金额越来越大，输钱竟越来越多……
按理说，“赌”输很正常。但听完受害者的讲述，值班民警却不愿放过，第一时间启动了“头脑风暴”。
在对受害者的资金流向、聊天记录进行初步侦查后，民警发现，事情果然不简单！这是一起有预谋、有组织的犯罪团伙作案。经过四个月的追踪调查，他们成功摧毁了一个以刘某某为首的22人网络诈骗集团，破获了遍布19个省份的系列案件168起，涉案金额5000余万元。
“放在几年前，案子还可能是另外一种结局。”值班民警开玩笑说。
原来，变化的“秘密”在于——执法办案积分制。湖南涟源基层干警怎样从这7个字中找到了动力？
出台：从“找岔子”到“获奖励”
李某某“掉入”的网上赌博案，只是当地由一个小案件抽丝剥茧，“挖”出团伙案的众多案例之一。
发现线索、深挖案件、全力追击、破获大案，已成为湖南涟源基层干警的办案常态。
“以往，干与不干、干多干少都一样。办案多的派出所或个人，反而更容易被‘找岔子’。”六亩塘派出所民警史旭，从警7年，见证了“积分制”出台前后的变化，“除非特别好的案子，否则案子办完后都没有奖励、表扬；一旦案件中，某个环节处理不规范、某些细节未考虑周全、后续问题解决不当，还可能‘自找麻烦’。”
于是，史旭像许多年轻民警们一样，起初有干劲，办案较多，但时间一长，“难免会松懈”。
现在，史旭却是另一番状态。
他还记得，2015年2月，执法办案积分制刚推行不久，一位40多岁的女性向派出所报案称，自己的一部手机被抢，价值六七百元。“当时通过调取周边监控，排查路线，没能发现更多线索。”警力有限，反复调查后进展不大，只好先搁置。
随后，派出所又接到一起类似报警，警方随即开展走访调查，最终牵出8起案子，抓获12名犯罪嫌疑人。
“一次普通的行政拘留得6分，主办民警占所得分值的60%，协办民警占40%。有奖励，大家自然有积极性！”史旭说。
积极性的来源，是涟源市公安局工作思路的改变——从“奖励”的角度进行考评，建立一套执法工作绩效评价体系。
据涟源市公安局法制大队民警颜艳辉介绍，评价系统的原则是8个字：公平、公正、透明和全面。
“2014年9月底开始试点，先后进行过十余次调研。平均每个月选择一两个有代表性的警种，如经侦、治安、禁毒等，深入基层派出所，广泛听取意见。”她说，在明确了考核对象、考核范围、计分方式等细则后，这套体系得到了执法一线民警们的积极反馈。
不少一线民警也提出了改进意见：比如，七星街派出所民警陈浩参加工作近3年，他认为“考评要综合来看，不仅要案件数量多，还要看质量。很大程度上，也提醒我们让执法更加规范化。”
就这样，边试边行，边试边改，在经过4个月的试点后，2015年1月，《涟源市公安局民警执法办案积分考核办法》（试行）“破茧而出”，全局启动。
升级：从传统“表格”到“考核平台软件”
涟源公安，并不是第一个吃螃蟹的人。
媒体报道显示，为规范公安执法规范化建设，自2012年以来，全国已有浙江金华、瑞安、宁波、义乌，福建长乐、厦门，陕西渭南等各地公安机关，开展试行了执法办案积分制考核办法。
涟源公安却是其中爱动脑筋的一个。
俗话说：“行百里者半九十。”考核机制在涟源公安初步实行后，操作又成了一件“麻烦事”。
与以往只考核办案质量不同，考核办法试行后，对一个案件的考核需要列表打分、统计，细化到一个个项目，是一件复杂而繁琐的工作：法制大队民警首先对案件进行考核，打分后，将表格发至各个办案单位，办案单位再分配不同案件中，民警们所占的分值；把表格呈报到法制大队后，又要把所有民警的全部分值，进行重新统计。
“一套流程走下来，既增加了民警的工作量，也为法制的考核工作增加了难度。”颜艳辉说。
互联网时代，现代科技手段怎么为考核插上信息化的“翅膀”？
涟源市公安局开动了脑筋：他们依托警综平台，着手与软件公司共同研发，在执法办案系统内，增加了一个执法办案积分考核平台软件。二者互联互通。
“这个考核软件，要紧贴考评细则，既要简单方便，又能面面俱到。它的最终目的在于‘提效’，而不是增加工作量。”谈到化“纸”为“网”的目的，颜艳辉思路清晰。
如今，有了这个考核软件，民警办案考核实现了一连串“自动化”：只需要把案件办好，由非办案民警输入数据，平台便可以实现考核数据自动分配，考核得分自动统计、考核排名自动生成、执法问题自动存档。
“我们还可以直接打开办案系统，查询自己的名次和总分值。”史旭说。
法制大队民警们同样是获益者。
“以往，为发一次通报，我们要统计上百个表格、打上百个电话，和各单位相关人员对接和确认，统计上万个数据。使用考核平台软件后，各岗位将数据留在软件里，一分钟就可以统计出来。”颜艳辉现身说法，难掩自豪。
飞跃：从“案少分少”到“主动办案”
一套办法、一个平台，合起来是同一根指挥棒：只有多办案、办好案，积分才会高。
“这种考核办法很直观，方便、透明，一目了然。”涟源基层的一线民警们受益其中。
一系列来自老百姓的满意度，也佐证了改革的成效：
2017年，涟源市公安局合格案卷同比增加30%，执法过错降低35%，阳光警务满意率上升至95%，在娄底市公安机关第二、三季度执法质量考评中均排名第一。
“民警们的积极性、责任心增强了，老百姓的诉求能够及时得到处理，安全感自然也提高了。”荷塘派出所所长刘金星对中国长安网记者说。
但在试行一段时间后，有些“办案少、积分低”的派出所，也有了不同看法：我们地处偏远，案件本来就少，这样计分公不公平？
对此，颜艳辉的回答斩钉截铁：“在公安部门，不可能没有案子办，关键在于想不想办、想不想追踪线索、深挖犯罪和扩大战果。”
所以，涟源公安的规定掷地有声：只要是执法办案的，必须要参与考评。
通过这种“倒逼机制”，改变，以看得见的方式发生——
“以前，有些同事比较懒散，现在一上班，就出去寻找线索、调查案件，积极性明显提高了。”陈浩告诉中国长安网记者。
现在，因为案情少而影响排名的单位和个人，会主抓执法质量和提高业务能力，主动办案，争取靠前的名次。
更大的“杀手锏”在于：考核情况会全局通报，通报结果与评先评优、提拔任用“挂钩”。“这促使民警主动向办案岗位流动！”对这一改变，颜艳辉颇感欣慰。
新入职民警的分配去向，也有了过硬的依据：2015年下半年，涟源市公安局新招30多名公务员，局党委参考执法办案积分考核排名，分值高的单位证明案件办的多，就向其倾斜分配人员，“各单位对此也没有异议”。
“如今，得益于民警们的‘较真’，对犯罪分子也产生了一定威慑力。坏人不敢犯罪、不想犯罪，生活在这样的社会，我们打心底里感觉更加踏实、安全了。”在涟源，这样出自老百姓的评语，让公安机关觉得，一切，都值得。
中国长安网12月29日电
