新疆：用户有权自主选择通信服务 通信业务经营者不得签订排他性协议垄断经营
《新疆维吾尔自治区通信设施建设和保护条例》颁布实施
“通信业务经营者不得采取与他人签订排他性协议等方式，阻碍其他通信业务经营者依法开展通信服务活动，或者限制用户选择其他通信业务经营者提供通信服务。”从2017年12月1日起，在新疆全区范围内，用户有权自主选择通信业务经营者提供的服务。
近年来，出现一些开发商、物业公司与某个通信业务经营者签订排他协议，独家垄断居民住宅小区的通信业务，业主别无选择。对此，近日闭幕的新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过的《新疆维吾尔自治区通信设施建设和保护条例》中，对这一现象明确说不。
《条例》还强调，建设单位、物业所有人或者使用人、管理人应当为通信业务经营者建设通信设施提供平等接入和使用条件，不得向通信业务经营者收取进场费等费用。
据记者了解，为有效解决新疆通信设施公益属性淡化、建设难度大、通信设施运行安全形势严峻等突出问题，该《条例》强调了通信设施的公共基础设施属性，明确通信设施建设和保护各方的相关责任，对通信设施的定义和涵盖范围进行了界定，规定了政府、各部门、基层单位、通信业务经营者等各方责任。
《条例》规范了通信设施建设行为，明确通信行业发展规划与相关规划的衔接，规定建设原则、标准，强化共建共享内容，细化同步建设、预留空间等具体工作，并对通信业务经营者的合法经营提出要求。《条例》强调建立通信设施保护工作机制，明确通信设施产权人的保护义务，对危及通信设施安全的行为作出了禁止性规定。
《条例》明确，通信业务经营者应当建立健全通信设施建设、保护和管理规章制度，保障通信设施建设工程质量和通信网络运行安全。通信设施属于公共基础设施。任何单位和个人不得阻碍和破坏依法进行的通信设施建设和维护活动，不得危害通信设施安全。通信设施建设应当遵循统筹规划、优化配置、资源共享、破除垄断的原则，执行国家通信工程建设强制性标准，并符合安全生产、环境保护、节能减排等要求。
针对一些通信业务经营者在民用建筑物附挂通信线路或者设置小型天线、移动通信基站等通信设施的现象，《条例》规定，通信业务经营者应当事先与建筑物所有权人或者使用人进行协商解决，按照协商支付使用费。在民用建筑物、公共区域敷设、附挂通信线路、设置小型天线、移动通信基站等通信设施的，应当符合建筑物荷载要求，保证建筑物、公共设施安全及正常使用。
通信基站电磁辐射也是公众关注的问题，《条例》明确，通信基站的建设和运行应当符合国家电磁辐射防护标准。通信设施建设单位或者通信业务经营者应当在通信基站设置标志，公布电磁辐射强度等信息。通信设施建设单位或者通信业务经营者应当委托具备资质的第三方机构对电磁辐射有争议的通信基站进行检测，并向社会公布检测结果。公民、法人和其他组织对检测结果仍有异议的，可以向环境保护行政主管部门投诉。环境保护行政主管部门应当加强对通信设施电磁辐射环境保护的监督管理，并督促通信设施建设单位和通信业务经营者组织开展通信设施运行电磁辐射安全知识的宣传教育，提高公民对电磁辐射的科学认识。
《条例》规定，禁止实施危害通信设施安全的行为，如有违反规定的，由自治区通信管理机构按照规定给予罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成治安管理处罚行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其中，在通信设施安全保护范围内采砂、采石、取土、修筑沟渠、凿井、钻探或者修建粪池、牲畜圈、沼气池等；在通信设施安全保护范围内放置易燃易爆物品，倾倒、排放具有腐蚀性、侵蚀性的物质或者爆破、烧荒、燃放烟花爆竹、焚烧物品等；侵占、哄抢、破坏或者盗窃通信设施；截断、擅自改动通信线路或者擅自拆除通信设施；阻挠、妨碍通信设施施工、巡检或者维护的，对个人处五千元以上二万元以下罚款，对单位处二万元以上十万元以下罚款。对于涂改、移动、拆除或者损毁通信设施警示标志、保护设施等；攀爬通信设施，或者在通信设施上附挂物体、拴系牲畜，危及通信设施安全的行为，对个人处二千元以上一万元以下罚款；对单位处一万元以上五万元以下罚款。
《条例》还要求，从事收购、运输废旧通信设备及其附属设施业务的经营者，应当遵守国家有关废旧金属收购、再生资源回收的规定，查验并留存出售单位、交运单位开具的出售、交运证明，如实登记经办人、出售人的身份、物品名称、数量、规格等信息。证明和登记资料保存期限不得少于两年。禁止出售、运输、收购无合法来源证明的废旧通信设施。违反规定的，由公安、工商或者商务部门按照各自职责依法予以查处。
据介绍，《条例》的颁布，将进一步促进新疆全区信息通信业健康快速发展，对保障通信设施建设通行权、保证通信设施安全畅通和稳定运行，规范建设市场秩序，保护社会各方合法权益，加快新疆经济社会信息化发展进程发挥积极作用。
