第五章
公正司法促进社会公平正义
我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，所有司法机关都要围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。
——摘自习近平总书记《在中央政治局第四次集体学习时的讲话》
在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学指引下，推进公正司法取得重大成就。
“一次审判不公恶于十次犯罪”，培根的名言至今令人振聋发聩。
司法活动是维护社会公平正义的最后一道防线，必须“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。司法的权威从本质上说只能来源于公正。
党的十八大以来，政法机关深入推进公正司法，全面深化司法体制改革，公正高效权威的社会主义司法制度不断完善，公正司法成效逐步显现，司法公信力不断提高，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标正在逐步实现。
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——五年来，政法机关深入扎实推进执法司法规范化建设，强化监督，深化公开，为干预司法设立“防火墙”划出“隔离带”，最大限度减少权力寻租 ”
今年4月，上海市大桥派出所内，一男子躺在地上，声称被警察打伤，引来人们聚集围观。警方拿出执法记录仪现场播放录像后显示，该男子推搡、踢踹民警，而民警并未做出不规范行为。事件最终得到妥善解决。
如今，民警携带执法记录仪外出执法办案、在讯问时全程录音录像已成常态，有效约束、规范了执法办案行为。
严格执法、公正司法是政法工作的生命线。5年来，政法机关深入扎实推进执法司法规范化建设，加强对执法司法活动的监督，最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会。
公安机关大力开展执法办案场所规范化改造，探索建立执法办案管理中心，全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制，从源头保障规范文明执法。
公安部副部长孟宏伟强调，公安机关要转变执法理念、改进执法方式、规范执法行为，既要始终保持打击违法犯罪、严格公正执法的“力度”，也要体现宽严相济、文明执法的“温度”，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
检察机关搭建起一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台，将执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬要求”。
法院系统全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，加快司法解释的出台、修订和废止，有效规范自由裁量权行使。
权力只有在阳光下运行，才能从根本上防止腐败。
政法机关积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，以公开促公正。
最高人民法院建成并不断完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台，中国裁判文书网成为世界上最大的裁判文书网，目前上传文书超3400万份，访问量破百亿人次。
最高人民法院常务副院长沈德咏认为，随着法治意识的不断增强，社会公众的司法需求更加多元，对司法公开的期望也会越来越高，这促使司法机关必须牢固树立司法公开理念，积极采取司法公开措施，确保公平正义以人们看得见的方式实现。
中央政法委出台意见，“两高”出台司法解释，严格规范减刑、假释、暂予监外执行，各地监狱深入开展专项整治，全面倒查减假暂案件。2014年至2015年，全国法院对不符合暂予监外执行条件、违反暂予监外执行规定和暂予监外执行情形消失的3412名罪犯依法予以收监执行。
针对侦查机关插手经济纠纷、选择性执法等问题，检察机关加强立案监督。2014年1月至2016年11月，共受理公安机关应当立案而不立案的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案9238件、不应当立案而立案的5950件，经监督公安立案6361件、撤案5368件。
权力干预司法，是长期影响司法公正的顽疾。中央政法委推动建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，为领导干部干预司法划出“红线”;2015年以来，先后分两批通报了12起典型案例。
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——五年来，政法机关敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，深入推进司法体制改革，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，有效提升办案质效 ”
一起民间借贷纠纷，原告提供了借款合同、转账流水，而被告却不知所踪。
江苏省苏州市中级人民法院法官沈莉菁不走以公告程序轻松办结此案的寻常路，而是穷尽调查手段，想方设法联系上被告，仔细核查涉案资金流向，最终发现这是一起涉嫌虚假诉讼案。
司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。
深化司法体制改革，势在必行。近年来，政法机关紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，深入推进司法改革。
在员额制改革中，司法机关坚持以能力和业绩为导向，领导干部和普通司法人员一视同仁，不搞论资排辈、迁就照顾，遴选全程公开，确保把专业水平高、办案能力强、办案业绩突出的人选入员额。
截至目前，员额制改革已全面完成，全国共遴选出员额法官12万余名、员额检察官9万余名，比原来法官、检察官人数减少40%左右;由于入额法官检察官必须到一线办案，实际办案力量不减反增20%以上。
让审理者裁判，各地修订审委会、检委会工作规则，制定权力清单，放权给法官检察官;由裁判者负责，各地通过落实案件质量终身负责制，完善专业法官会议、检察官联席会议等制度，运用科技创新监管方式，确保放权不放任、有权不任性。
南京市中级人民法院院长胡道才说：“放权是真放权，今年上半年，南京中院99.67%的审结案件由合议庭自行定案并签发裁判文书;问责也是真问责，南京法官因没有正当理由拖延诉讼而受到处分的不少。”
健全司法人员职业保障，让法官检察官“不为五斗米折腰”活得更体面;探索建立省级财政部门统一管理司法机关财物机制，为依法独立公正行使审判权检察权提供可靠保障……时至今日，以司法责任制为核心的四项改革任务已在全国落地生根。
司法责任制的落实，倒逼法官检察官主动提升自身专业能力和职业素养，办案由“过得去”向“过得硬”转变，法院、检察院人均办案量普遍增长20%以上，结案率上升18%以上，上诉率、改判发回率明显下降，司法质量和效率提升。
最高法6个巡回法庭覆盖六大区域;在北京、上海、广州设立知识产权法院，加强知识产权运用和保护;在北京、上海分别设立跨行政区划法院检察院，打破地方保护主义;探索行政案件相对集中管辖制度;完善人民陪审员制度、人民监督员制度……改革爬坡过坎，蹄疾步稳。
中央政法委秘书长汪永清在接受法制日报记者采访时指出，党的十八大来，在党中央的坚强领导下，各级政法机关坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，取得了阶段性成效。
中国人民大学法学院教授陈卫东评价说：“经过本轮司改，一种新的司法管理体制、司法权力运行机制正在逐步形成，一种适应中国国情、符合司法规律的新型司法体制正在显现，实践证明，改革的方向是对的，举措也是符合司法实际的，对此应予充分肯定。”
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——五年来，政法机关坚守公正司法底线，纠正了一批重大冤假错案，推动人权保障，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚 ”
“原审被告人聂树斌无罪，本判决为终审判决。”去年12月2日，最高法第二巡回法庭第一审判庭内，法槌落下，21年前的聂树斌案沉冤昭雪。
一个错案的负面影响，足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象，防范冤假错案，是公正司法必须守住的底线。
2013年，中央政法委出台关于切实防止冤假错案的指导意见，“两高”和公安部也分别出台相关意见，针对近年来查处纠正冤假错案中暴露出来的深层次问题，在司法理念、机制、措施等方面提出防范和改进的办法。
一起起冤假错案的背后，总有非法证据的身影。为此，今年6月，“两高三部”联合发布《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》，为从源头上杜绝非法证据产生提供了制度保证。
呼格吉勒图案、陈满案、张氏树侄案……党的十八大以来，截至今年7月，全国司法系统依法纠正重大冤假错案34件，涉及54名当事人，有力提振了全社会对司法公正的信心。
人们在为纠正冤假错案鼓掌叫好的同时，也不禁会问：为什么司法机关层层失守，未能防住冤假错案发生?
中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林教授认为：“在以审判为中心的诉讼制度改革前，是以侦查为中心，是公安做饭，检察院端饭，法院吃饭。这个饭端上来以后，哪怕夹生了，糊了，你也得吃下。”
以审判为中心的刑事诉讼制度改革，牵一发而动全身。
公安机关探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度，促使办案人员规范取证。
检察机关贯彻证据裁判规则，坚决排除非法证据，对达不到起诉标准的案件依法作出不起诉决定，防止“起点错、跟着错、错到底”。
人民法院严格执行法定证明标准，定罪证据不足的案件，坚持疑罪从无原则，将冤假错案堵在司法审判的大门之外。
在河北保定顺平县王玉雷涉嫌杀人一案中，面对作案工具不明确，没有血迹鉴定、痕迹鉴定、现场证人等重重疑点，保定市人民检察院副检察长彭少勇提出王玉雷作案时间不足信、有罪口供不足信、认定有罪不足信等3个不足信，杜绝了一起冤案发生。
防范冤假错案、保障人权，律师作用巨大。各地认真贯彻中央深改组《关于深化律师制度改革的意见》和“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的规定》，保障律师依法充分行使会见权、阅卷权、调查取证权，以及在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利，破解律师执业“老三难”、“新三难”。
司法部副部长熊选国认为，近年来，在司法机关纠正的一批冤错案中，律师都发挥了重要作用，对关键证据提出了一些质疑，有的还进行了无罪辩护。如果当时律师的辩护意见得到充分尊重和采纳，这些冤错案件就有可能避免。这些案件的惨痛教训让我们更加充分地认识到，进一步加强律师刑事辩护工作的重要性。
久押不决，严重侵犯在押人员合法权益，损害司法公正。中央政法委下发专项清理指导意见，最高检持续推进久押不决案件专项清理，2013年核查出的羁押3年以上未结案的4459人，到去年年底已全部清理纠正完毕。
从废止劳教制度到对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类符合条件的服刑罪犯3万余人实行特赦;从试点刑事案件速裁避免“刑期倒挂”到认罪认罚从宽制度改革减少社会对抗……5年来，刑事司法文明稳步提升，人权得到有效保障，司法公正得以彰显。
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——五年来，政法机关做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，用实际行动回应群众新期待，让群众感受到公平正义就在身边 ”
8月5日清晨，77名涉嫌电信诈骗犯罪嫌疑人从斐济被押解回国，这是我国首次从大洋洲大批量押解电信诈骗犯罪嫌疑人回国。
近年来，电信网络诈骗案持续高发，群众深恶痛绝。政法机关重拳出击，依法打击和有效预防电信网络诈骗犯罪。今年上半年，全国电信诈骗发案数、群众财产损失数同比分别下降12.3%、30.8%。
党的十八大以来，政法机关坚守职业良知、执法为民，做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”，用实际行动回应群众的新期待，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。
群众最痛恨什么，就严厉打击什么。
从打击8类严重暴力犯罪到整治盗窃电动车等民生案件，从开展缉枪治爆专项行动到惩治非法集资等涉众型犯罪，警情始终跟着民情走。
5年来，全国公安机关侦破命案4.8万起，命案现案破案率超95%。2016年，我国每10万人中发生杀人案件0.62起，是世界上杀人案发案率最低的国家之一。人民群众对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。
群众最不满意哪里，就从哪里改起。
针对立案难，法院全面实施立案登记制，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，当场立案率达95%，立案难问题已经成为历史。江苏、浙江、福建等地法院积极探索跨域立案、网上立案，有效减轻群众诉累，深受群众欢迎。
针对执行难，最高法推动建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，治“老赖”由法院1家单干变为45部门联手，55项新招“亮剑”。去年，全国法院共受理执行案件614.9万件、执结507.9万件，同比分别上升31.6%、33.1%;执行到位金额1.5万亿元，同比上升54%。
受立案登记制改革等影响，近年来，我国法院收案量持续增长。为提高诉讼效率，各地法院积极开展繁简分流，实现简案快审、繁案精审;建立完善多元化纠纷解决机制，大量纠纷诉前调解结案。
拥抱科技，提升司法效率。上海、江苏苏州、浙江台州等地法院将司法辅助性工作交给人工智能来完成，智能语音识别系统使庭审时间缩短30%以上，80%的诉讼文书、80%的文书内容可一键生成。
北京、浙江、广东等地法院检察院探索运用远程视频、电子签章等信息技术，开展远程调解、庭审、提讯、换押、送达等工作，让数据多跑路、让人少跑腿。
今年8月18日，全国第一家互联网法院——杭州互联网法院揭牌成立，当事人足不出户就可以网上立案、网上提交证据、网上参加开庭，打官司像网购一样便捷。
曾经环境污染没人管、国有资产流失无人问等情况较为普遍，最终受损的还是群众的利益。2015年7月，最高检开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点，共办理公益诉讼案件9053件，为国家挽回直接经济损失89亿余元。如今，通过修改法律，检察机关提起公益诉讼制度已正式建立。
最高人民检察院副检察长张雪樵指出，公益诉讼制度于环境资源保护意义重大，检察机关通过办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，督促恢复被污染破坏的的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷，督促治理恢复被污染水源面积达180多平方公里，督促1700多家违法企业整改。
丢了身份证不用再奔赴老家换领，可以异地挂失补办;跨省缴纳交通违法罚款;实行居住证制度，外地人也能享受同城待遇……公安机关推出一大批“放管服”改革措施。
进一步扩大法律援助范围，2016年全国办理法律援助案件数超500万件;出台公证便民利民6项措施;推进公共法律服务平台建设，一个电话、点点鼠标就能解决问题……便捷的法律服务，让群众感受到公平正义就在身边。
数据无声，却最有说服力——“两高”工作报告在全国人大会议上赞成率不断攀升，2017年均获得了91.83%的赞成率，双双创下历史新高。
