第四章
严格执法助推法治政府建设
行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。
——摘自习近平总书记《在中央政治局第四次集体学习时的讲话》
在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学指引下，法治政府建设取得重大成就。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，“奉法者弱则国弱，奉法者强则国强”。
行政机关是实施法律法规的重要主体，严格执法，依法全面履行职能，是法治政府的基本要求;也是实现全面依法治国的主要标志之一。
党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为鲜明的时代特征。
2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》是党和政府对人民作出的庄严承诺，是今后几年加快建设法治政府的奋斗宣言和行动纲领，标志着我国法治政府建设进入了与全面建成小康社会同步规划、同步实施、同步建成的决定性阶段。法治政府建设正展现出前所未有的“加速度”。
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——五年来，国务院各部门和31个省级政府公布了国家、省、市、县四级政府部门权力和责任清单，这是把权力关进制度笼子的重要举措。简政放权，极大地激发了市场和社会活力 ”
习近平总书记指出：各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责。该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。
职责不清，是政府履职缺位、错位、越位现象产生的根本原因。为解决政府不作为、乱作为、慢作为问题，中央决定推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，厘清行政权力边界，让权力在阳光下运行。
中国政法大学副校长马怀德教授就此尖锐地指出：“老百姓跟政府打交道，不知道政府的权力具体怎么运作就没有办法监督，也没有办法办理事务。三中全会要求公开权力清单的同时，还要求公开权力运行流程，这有利于预防腐败，特别是有利于从源头上预防腐败发生。”
浙江省是在全国率先启动职权清理的省份。从2013年3月开始的半年间，通过依法审核、广泛征求市县意见、邀集专家科学论证、部门会商研究等办法，清权、减权、制权，省政府各部门行政职权由原来的1.23万项减少至4092项，缩减三分之二。
2014年3月，杭州市富阳区晒出全国首份县域行政权力清单，从原来的7800项减至1465项，清单之外再无权力。
登陆富阳市政府门户网站，便可看到，在网页醒目位置挂出一份常用行政权力清单，每项行政权力都有一个“身份证号”即权力事项编码，行政权力名称、类型、法定依据、实施主体内容，依次列明，一目了然。
2015年3月，中央印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。
截至目前，全国31个省(区、市)的省市县三级政府部门权责清单均已公布。
早在2014年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单。这是中央政府首次“晒”出权力清单。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。
“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用教授说，亮出“权力清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。
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——五年来，政府法律顾问制度普遍建立，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高，人民群众的参与感、获得感得到增强 ”
党的十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，以确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
十八大以来，各级政府高度重视行政决策程序法治化。目前已有17个省级政府和23个较大的市政府出台规范重大行政决策程序的规章。
为了保障决策合法性，各级政府全面推行政府法律顾问制度，目前，全国共有公职律师1.25万余人，公司律师2700多人。
干将路横亘苏州古城区，是苏州最繁忙的交通干道之一。苏州市政府拟对干将路向西延长至西环路，实现老城区与郊区的连接。
这一规划对外公示后，在彩香街道三元四村居民中引起强烈反响，因为干将路西延意味着他们的小区将被道路横穿。居民夏雯燕说：“中间伸一条这么宽的马路进来，吵么吵得要死，车来车往的也不安全。”
居民们不安地议论着等待着。令人意外的是，工程人员没有等来，等来的却是政府派出人员，前来倾听意见。因为根据苏州市人民政府重大行政决策程序规定，类似项目要进行社会稳定风险评估。
在苏州市政府法制办，《法制日报》记者看到了这份《干将路西延项目涉及三元四村房屋征收社会稳定风险评估报告》。报告显示，通过三元四村全部37个楼幢91个单元楼1029户进行为期三天的入户调查，70%以上的业主坚决反对规划方案。
报告得出的结论是“当前实施该项目存在极高风险”，干将路西延工程被搁置。
公众参与对于政府决策形成了制约，会不会影响行政效率?苏州市政府法制办综合处处长陈峰回答说:“决策失误才是最大的低效率。”
决策失误要追责!2017年6月8日，国务院办公厅发布问责案例。
河北省唐山市3个保障性住房项目获批立项后4年尚未开工，涉及中央预算内投资7223万元。唐山市政府被责令作出检查，市高新技术产业开发区管委会主任庞秋原、市住房和城乡建设局局长李再东受到诫勉谈话处理，市发展改革委副主任徐光亮、市住房和城乡建设局副调研员张金池受到行政警告处分。
云南省元阳县部分扶贫项目推进缓慢，983.4万元扶贫资金闲置，未及时发挥效益。元阳县委、县政府被责令作出书面检查，元阳县委书记李维、元阳县县长和爱红受到诫勉谈话处理，副县长龙正福受到党内警告处分。
国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏对《法制日报》记者说：“对决策失误要坚持有错必究、有责必问，不论事发时责任人是在岗在任，还是已经升迁、调转或者离退休，都要一查到底、严格追究。”
地方先行先试为中央立法积累了经验。2017年6月10日，国务院法制办公室公布了《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》。
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——五年来，行政执法体制改革深入推进，严格规范公正文明执法水平明显提升，在越来越多民生相关领域，政府严格执法已成为常态 ”
党的十八大以来，为解决多头执法、重复执法，执法机关权责不一、相互推诿、力量分散、监管缺位等问题，中央和各地方各部门下大气力深入推进行政执法体制改革。
2015年4月，经国务院和中央编委批准，全国22个省(区、市)138个城市开始了综合执法改革试点。
为进一步加强食品药品安全、生态环境、城市管理等关系群众切身利益重点领域执法，党中央、国务院先后印发三个行政体制改革指导意见，完善执法体制机制，充实基层执法力量。
目前，全国70%多的县级政府、20%多的市级政府成立了市场监管局，整合了工商、质检、食药三个单位，实行统一监管，进一步提高了监管效率，降低了监管成本。
四川省在实施相对集中行政处罚权的40多个市县城市，将80%的执法力量下沉到街道和乡镇，打通行政执法最后一公里。
山东省清理规范省级行政执法队伍，执法队伍由28支减至20支，编制减少233名，同时为充实基层执法力量，向364个镇街和功能区派驻了执法队伍。
把执法力量下沉到乡镇和街道，已成为行政体制改革的新趋势。
在经济发达地区，外来人口聚集，一个乡镇的人口堪比西部一座城市，但根据现有法律法规，乡镇政府几乎没有执法权限。
2014年11月，江苏省政府批准常熟市开展镇域相对集中行政处罚权试点，海虞镇挂牌成立了镇综合执法局，享有328项行政处罚权，主要负责辖区内城市管理、建设、规划、环保、劳动、安全生产、卫生等综合执法工作。
有了执法权，乡镇对辖区重点企业的安全、消防、环保的巡查开始常态化。
常熟市委政法委副书记、综治办主任钱仲华对《法制日报》记者说：“在乡镇推进相对集中行政处罚，解决了执法滞后问题、多头管理问题和部门推诿问题，带来了安全生产事故、劳资纠纷大幅度双下降的可喜局面。”
中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授率评估小组进行实地评估后认为，常熟试点整合了执法资源，加大了执法力度，有效解决了“管得着的看不见、看得见的管不着”的管理难题，提升了基层区域行政执法效率。
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——五年来，各地加大关系群众切实利益的重点领域执法力度，依法严厉惩处食品药品安全、环境保护、道路交通安全等领域的违法行为。天更蓝、水更清、空气更清新、食品药品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序的美好愿景正在逐步实现 ”
在我国，大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规规章都是由行政机关执行的。行政执法是否严格规范公正文明，直接关系到法律法规能否全面正确实施，关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。
习近平总书记明确指出：全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
全面推进依法治国，严格执法是重点。2014年至2016年，全国食品药品监管部门共查处100多万起食品药品违法案件，罚没款数额约60亿元，吊销许可证1400多件，移交司法机关13047件。
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。从2015年底对河北省进行试点起，中央环保督察组每到一处，都在当地掀起了一场绿色风暴，让污染企业胆战心惊。
2017年9月18日，环保部公布了第四批中央环保督察成绩单：立案处罚9181家，罚款4.6亿元;行政和刑事拘留364人;公安机关针对影响道路交通安全的突出问题开展经常性整治，2012年以来共查处酒驾444.3万起、醉驾75.4万起。
完善运行机制，规范裁量行为，强化程序约束，严格责任追究，各地各部门制定了一系列重要制度，开展了一系列重大改革。
2016年底，《山东省重大行政执法决定法制审核办法》、《山东省行政执法全过程记录办法》出台，淄博市建设了行政执法网，实现了行政执法全过程留痕、留影、留证据，用科技手段确保了这两项制度落实到位。
“以往行政处罚中，难免有熟人说情开后门。执法网运行后，执法证据都固定在该网络系统中，不能随意变更或改变执法调查相关资料，执法流程不可回转，只能按照程序往下进行。”淄博市政府法制办主任张志超说。
行政执法机关不断创新执法方式，提高行政执法效能，执法科学化、规范化、透明化水平持续提升，人民群众对行政执法的获得感也显著增强。
