去年以来，湖南省邵阳市在全市3299个村建立辅警工作站，推行“一村一辅警”制度。与去年同期相比，全市刑事案件数下降25.1％，治安案件数下降18.5％，农村火灾起数下降6.8％，综治民调排名从全省靠后上升到第五位，为党的十九大胜利召开创造了安全稳定的社会环境。
近日，湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫实地考察后对邵阳开展“一村一辅警”工作给予充分肯定，要求加快推广这一创新之举，不断提升基层治理能力和水平，维护社会和谐稳定。湖南省委办公厅发文要求在全省推广邵阳经验。湖南省政府党组成员、公安厅厅长许显辉主持召开厅党委会，专题研究全省公安机关扎实推进“一村一辅警”工作。
做好“谋”字文章，上下联动，协同推进
邵阳属于治安复杂和经济欠发达地区。邵阳市委、市政府把“一村一辅警”工作作为全年对各县市区党委、政府绩效考核评估的重要项目，以空前的力度全力支持公安改革工作。
邵阳市委书记龚文密、市长刘事青深入公安一线对邵阳公安基层基础工作进行了广泛深入调研，多次组织召开市委常委会、市政府常务会议深入研究，构建了全市社会治安防控体系的建设思路，提出了“市县全面推进一村一辅警和公安消防大建设三年行动”的宏伟目标，决定在前期做好社区警务的基础上，把警力延伸到全市农村，以农村基层派出所为依托，全面推行农村“一村一辅警”战略。
邵阳市一心一意把“一村一辅警”打造成“人无我有、人有我优”的优秀品牌，出台了《邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施》。在财力紧张的情况下，邵阳市委市政府决定从2016年起，在三年内由市、县两级财政投入11亿元，完成“一村一辅警”建设、视频监控系统建设、治安卡口建设、“三实”信息采集、信息化建设、规范化派出所建设、消防基础设施建设。
邵阳市公安局成立由副市长、公安局局长谭学军任组长的专项工作领导小组专门推动此项工作，聘请国内著名高等院校专家学者、省市有关领导以及基层乡镇领导担任专家顾问，形成研发合力，加强对“一村一辅警”的理论研讨。各县市区委、政府多次召开会议专题研究，并从财政、编制、国土、规划、公安等部门抽调人员成立专门班子抓落实。
运用“实”手段，推动保障，深化提升
今年31岁的尹宝连郎是双清区爱莲街道云十村的一名驻村辅警。因为热爱这份工作，又敢于挺身而出，乐于为民服务，如今是云水派出所出了名的“拼命三郎”。
尹宝连郎当上辅警的第一天就参与了抓捕行动。当时所里锁定了一个盗窃电动车团伙，大家蹲守到凌晨2时，直到6个团伙成员露面。所长第一个冲上去，尹宝连郎是第二个。他迅速将其中一名嫌疑人摁倒在地，随后又去帮助民警将另一名正在顽抗的嫌疑人制伏。
目前，邵阳市3299名辅警到辅警工作站后，平均每个农村派出所增加警力19.9名，有效破解基层人手少、警务工作任务重、压力大的难题。
如何保障辅警高效开展工作？邵阳市采取了系列举措。
在经费保障方面，按照邵阳市“两办”文件精神，明确了县市区辅警人员年均经费。目前，全市各县市区此项经费已全部到位，保障了辅警工作站建设经费和辅警人员人均经费到位。
在物资保障方面，确保“一村一辅警”工作站办公场地和办公设施配备到位。按照以“村活动室为主，村卫生室为辅”的原则，全市“一村一辅警”工作站都在各村村级活动中心或新型农村卫生室有专门的办公场地和执法装备。
邵阳市公安局制定了辅警“八员”工作理念：治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员。
“将辅警拓展为消防信息采集员、消防教育宣传员和微型消防站管理员、灭火救援战斗员，有效提升了农村消防工作防、管、控、灭能力。”邵阳市公安消防支队支队长刘皓说。今年以来，全市农村火灾起数同比下降6.8％，直接财产损失下降64.4％。
注重“训”的实效，明确职责，精准指导
今年2月，退伍回来的唐秋国考上了邵阳县塘渡口镇塘坪村辅警。作为本地人，他熟悉村里情况，每天穿行在田间地头，面对面和乡亲交流，及时对流动人口等进行了解、管理，并在派出所民警带领下组织开展义务巡逻、调解纠纷等工作。
“一村一辅警”带来一村一平安。优秀的辅警源于邵阳市公安局对招录工作的严格筛选考核以及分级教育培训。邵阳市公安局制定了“一村一辅警”招聘方案，下发通知，统一招录标准，严格按照国家公务员考试程序进行招录。一经录用的辅警，运用“岗前培训、实战培训、战训合一”的模式开展市局、县局、派出所三级培训。新招录的辅警必须接受三周以上的法律常识、群众工作、社区警务、公安业务等岗前培训后才能上岗。完成岗前培训被分配到各派出所农村辅警工作站后，辅警还要参加实战培训和“辅警夜校”持续提升综合素质。
在采访中，邵东县副县长、公安局局长谢伟宏告诉记者：“邵阳市公安局警官培训中心聘请专家教官，面对面、手把手对辅警开展法律基础知识、辅警业务知识、保密知识、警械使用等方面培训，提升了辅警人员的法律水平、群众工作能力和业务能力。”
发挥“管”的效能，奖优罚劣，保证质量
“全面覆盖、全面督查，村村不落、人人见面”，邵阳市委、市政府成立专项工作督导检查组，组织开展专项督导检查。邵阳市公安局党委派出暗访组对全市所有农村辅警工作站进行全覆盖暗访，做到发现问题及时反馈督促整改。
邵阳市公安局按照“谁用警、谁管理、谁考核”的原则，实行“市局考核县局、县局考核派出所、派出所考核管区民警和辅警”的三级管理考核模式，成立了专门的“一村一辅警”管理办公室，各县市区同步成立辅警管理办公室，工作站辅警由派出所直接管理和考核。
派出所对管区民警和辅警实行“分片管理、双重考核、绩效捆绑”，坚持“一月一考核，一周一集中，一天一报告”制度。工作站辅警考核结果与管区民警挂钩，通过采取“双重考核，绩效捆绑”措施，促使管区民警和辅警加速磨合，迅速形成合力、发挥效力。
同时，邵阳市公安局严密细化考核流程，出台《邵阳市一村一辅警绩效考核办法》，量化为百分制，规定了工作站辅警调处治安纠纷、采集基础信息、安全防范宣传、治安巡逻防控、交通安全协管、掌握社情民情等8项工作职责和管理制度及驻村民警工作职责，并进行考核评分。
（胡立强 邓棕耀 潘帅成）
