自山东公安机关基层基础建设三年攻坚战部署开展以来，淄博市公安局高度重视、着力解决制约公安基层基础建设的难题，以社会化、信息化、科学化、正规化“四化”建设为突破口，积极采取一系列新举措，凝聚全局力量，打好基层基础建设攻坚战，取得阶段性成效。
推进社会化，破解警力不足、财力有限难题
淄博市公安局张店分局大张派出所的警务助理王海波3次荣获考核第一名，副所长董莉为他佩戴上一枚五星徽章予以表彰。董莉介绍，大张派出所辖区共有8个自然村，全部配备了警务助理。有了他们，社区警务的很多基础工作难题都迎刃而解。今年6月，一名男子连续3天恶意拨打110报警电话96次。经调查，该男子为56岁外地无业人员张某，在劳务市场及周边村庄居住。由于村庄内有200余家大大小小的劳务住宿点，想要精确找到张某难度较大。曹营村警务助理王海波充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，短短两天就掌握了张某的行踪，最终张某被依法行政拘留10天。
淄博市公安局不仅为农村社区警务助理配备了设施齐全的警务办公室，配备统一的服装、工作牌、桌牌等物品，配发了交通工具和智能手机，警务助理还享有每月1800元左右的工资和300元补助。天乙村警务助理何恒坤曾是村里的治保主任，在村里人缘广、情况熟。说起社区警务工作，何恒坤笑得特别开心，“感觉工作起来特别顺畅，有什么难题、纠纷，大伙都愿意来警务办公室坐一坐、谈一谈。”就在几天前，他还帮助村民许立新老人成功防范了一起电信网络诈骗案件。
目前，淄博市3093个行政村已选聘配备3322名农村警务助理，相关待遇和保障均已落实，实现了“一村一警务助理”全覆盖。同时，建成以物业管理员、计生员、出租车驾驶员、环卫工人等流动信息员为主体的治安志愿者队伍，实现公安工作社会化。今年以来，大张派出所辖区110警情同比下降32.9％，刑事案件发案率同比下降56％，抓获违法犯罪嫌疑人数同比上升31.3％。
在政策保障方面，淄博市公安局积极争取党委政府支持，市委、市政府主要领导多次到公安机关调研公安基层基础建设工作，明确要求公安基层基础建设工作要走在全省前列。市政府办公厅将市“两办”《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的实施意见》中的各项任务分解到15个市直部门，各单位每月向市领导和市政府督查室报告工作情况。市委将社区警务、立体化巡逻防控体系建设、网络安全监管、“天网工程”建设联网应用等4项工作纳入淄博市民生实事项目清单，并对其中的巡防警务站、视频巡控平台、技防村建设等内容实行每月调度考评，形成了各级党委政府高度重视、严格督导、落实有力的局面。
在与政府相关部门加强联动的基础上，淄博市公安局还加强与邮政、交通运输等单位协作配合，严格落实物流寄递行业“三个100％”制度；与爱心100公益车队、城际救援队、蓝天救援队、锁匠协会等社会组织签订联动协议，为群众提供专业救援服务600余次；邀请淄博市电视台在公安机关设立演播室，与鲁中晨报社、淄博晚报社签订合作协议，借助媒体力量及时发布公共安全信息。今年以来，共发布信息9300余条，帮助群众找回丢失物品560件，救助走失人员196名。
推进信息化，破解信息采集不全、整合不足、支撑不强难题
走进淄博市公安局国家A级通信机房和公安部认证的一级信息中心，一排排大型数据处理器、一间间数据分析实验室井然有序。淄博市公安局科技信息化研发中心紧紧围绕山东省公安厅“一个门户”总体框架，根据基层需求，开发了合成作战平台、一体化应用平台、110警情推送APP等6个常用系统，让信息化应用在实战中充分发挥作用。
“自去年年初开展至今的信息采集大会战，将海量基础信息注入大数据‘蓄水池’，实现应采尽采、‘清仓见底’，成为信息导侦源头活水。”被誉为“社区云警务”系统首创之地的淄博市公安局周村分局局长张国华对基础信息采集工作感触颇深。
目前，淄博市公安机关已有800台“云鉴”社区信息移动采集终端、5000部4G警务通手机安装了信息采集应用软件，实现一点登录、全国关联，一人采集、全警应用。
淄博市公安局将基础信息存储在“云上”，实现共联、共享、共用，不断强化视频资源布建、运维、应用，为案件侦破和社会面防范打下坚实基础。目前，全市已布建监控探头21万个，整合联入公交系统、大型场馆、学校、加油站、危化品生产企业等社会视频监控图像10余万路，发挥了信息化服务实战的巨大作用。
为顺应信息化传播趋势，更好服务群众、接受监督，淄博市公安局以网站、QQ、微博、微信、手机APP、警务热线为载体，接连开通网上便民服务和投诉举报渠道，加强与群众“键对键”互动交流。目前，全市公安机关已拥有四级网络532个子站，日均访问量突破1.5万人次，参与群众170余万人，300多项公安业务实现网上办理，单项业务办理时间缩短60％以上，开展警民在线交流活动400余期，群众满意度达到100％。“淄博市网上公安局”先后获评“山东省优秀网站”“山东省十大公安微博”“淄博市优秀政务微博”“山东最具影响力平安头条号”等奖项。
推进科学化，破解警务资源内耗难题
5月10日，淄博市公安局临淄分局接到报警称有人被杀。经现场勘查，刑侦民警判定为熟人作案，图侦民警同步上案发现嫌疑人踪迹，技侦民警通过信息筛选确定嫌疑人李某身份，网侦民警锁定李某行动轨迹……各警种紧密配合，在铁路警方协助下将嫌疑人抓获。仅用36个小时，一起故意杀人案成功告破。
做实智慧警务、合成警务、实战警务，进一步提升警务统筹、重点攻坚能力。目前淄博市公安局及各区县公安机关全部建成合成作战中心，9个警种及电信、金融部门工作人员全天候进驻，其他警种部门根据需要进驻，承担警情调度、数据分析、信息研判、舆情管控、重大案件同步上案和反电信诈骗职能。首批69个派出所建成勤务指挥室，初步形成市局、分县局、派出所“统一指挥、数据支撑、多警联动、快速反应”的合成作战体系。
淄博市公安局开发了具备9大模块系统功能的合成作战平台，实现各类数据高效融合，为侦查破案打击犯罪提供了强大支撑。去年以来，淄博市公安局合成作战中心共指挥侦办重大案件56起，先后破获特大系列盗窃汽车案、飞车扒货案、冒充警察抢劫敲诈案等一批大要案，处置敏感案（事）件22起，抓获重大案件在逃人员106名，实现命案全破，命案发案数降至30年来最低。
科学用警，整合警务资源。大力实施110警情分流，去年以来，全市110非警务警情同比下降10.3％；推行多警种合成巡防机制，目前全市四级巡防整建制专业巡逻警力达437人，专职保安队伍达4471人，群防群治力量达1.8万余人；提升精准巡防水平，以治安动态大数据引导警力投放，强化重点时段、重点路段、重点部位、重点区域巡防，做到警力跟着警情走；深化“天网工程”建设应用，实现人力巡逻与视频巡逻、武装巡逻与便衣巡逻、专业巡防与群防群治有机结合、密切配合，全面提升巡防效率、抓获能力和震慑威力。今年以来，全市违法犯罪类警情同比下降10.6％。
科学考核，明确职责标准。在全市公安机关全面推行岗位目标责任制，明确各个岗位应该干什么、干到什么程度，将考评结果与评先树优、提拔晋升挂钩；研发岗位目标考核系统，实现民警绩效“一网考”；精简基层考核项目，去年对分县局的考核项目较上年减少80％，对派出所考核项目不超过30项。
推进正规化，制度建设实现工作有依据、干事有标准
桓台县的周女士在网上进行风险投资损失8万余元后，到桓台县公安局经侦大队报案，民警对其不予立案，并为她进行了详细讲解。周女士对这个结果并不认可，经侦大队民警继续向她展示了受立案监督平台运行模式，通过将周女士的警情录入包含案管中心议案、律师咨询、县局议案、立案监督等环节的闭环管理系统，并调取该网站经营资质及相关法律条款，终于为周女士打消了疑虑。
推进执法办案正规化。淄博市公安局研发案件跟踪管理系统，通过设置环节监督提醒节点，对在办案件进行跟踪管理，对存在逾期风险的案件自动提醒，促进案件办理流程规范化；研发行政案件智能量罚系统，通过构建智能处罚模板，实现违法行为的标准量罚，避免了随意执法、同案不同罚等问题；建立食药环侦联动执法协作平台，整合相关部门数据12类、1.1亿条，传递重要敏感信息和执法协作信息720条，为“刑责治污”提供信息化保障。去年以来，全市公安机关共查处环境污染违法犯罪案件124起，刑事拘留319人。
推进警务保障正规化。淄博市公安局积极争取财政支持，投入8.1亿元资金，新建、改扩建基层所队40个，购置巡逻车259辆、无人机14架。联合财政部门下发县级公安机关公用经费保障标准，将区县公安机关、派出所人均公用经费由每年不低于2万元、1.5万元分别提高到4万元、3万元。去年以来，为基层所队增加民警和警务辅助人员2630名。在全市推行岗位目标责任制，市局、区县公安机关和基层所队分别制订任务清单、责任清单，厘清职责界限，明确工作标准，确保了基层所队工作精力始终集中在基层基础工作上。
推进队伍管理正规化。淄博市公安局着力打造“实干、素能、法纪、和谐”的“四型”警队，制订从严治警十项规定、关于建设法纪警队的实施意见等一系列制度，确保警务活动更加规范、机制运转更加顺畅。去年以来，淄博市公安机关共有56个集体、138名个人先后获得全国、全省先进荣誉称号。
为切实提高队伍能力和素质，淄博市公安局与浙江大学、厦门大学、中国刑警学院等高校合作，邀请知名专家前来授课，先后举办派出所长培训班、视频侦查培训班、社区警务工作培训班等各类专题培训班31期，累计培训3000余人次。
自4月10日至6月底，围绕基层基础攻坚、廉政教育、“四句话、十六字”总要求解读等内容和群众工作、查缉盘问、执法办案、枪械使用、突发情况处置等基础技能，全市公安机关共分10期开展了民警全员轮训活动，全面提升执法工作规范化、专业化、标准化水平。
（苗军 张艳）
