■明确需要追责的七个方面、35种具体情形，既管民警，也管辅警
■发现问题后实行“一点牵两线”、“一案双查”、“曝光警示”，进一步明晰权责界线
■通过剖析一个小问题、破解一类现象、纠正一个不良行为，引领队伍整体行为规范
山东省临沂市地域大、人口多、商贸物流发达，公安机关维护稳定、打击犯罪、治安管理等工作压力大、任务重。“要打赢党的十九大安保战，打赢基层基础建设三年攻坚战，打造临沂公安工作升级版，必须有一支过硬的队伍。”临沂市副市长、公安局局长侯晓滨如是说。
基于这一认识，自今年3月中旬开始，临沂市公安局在全市公安机关启动“正风肃纪”纪律作风教育整顿专项行动，明确需要追责的七个方面、35种具体情形，着力解决当前队伍中存在的突出问题，进一步加强公安队伍纪律作风建设，提高队伍正规化、专业化、职业化水平，为圆满完成各项任务提供组织保障。截至目前，共发现问题400余个，给予纪律处分、诫勉谈话、约谈和提醒谈话16人次，专设曝光台通报违法违纪问题41人次。
全面梳理总结，确定追责七类问题
“正风肃纪”纪律作风教育整顿专项行动启动后，临沂市公安机关民警、警务辅助人员被发动起来，要求人人查找身边问题。专项行动领导小组全面梳理近年来查处的民警违纪违法问题，群众来信来访举报反映较集中的队伍问题，以及日常工作督导检查和暗访中发现的问题。综合后，确定了需要追责的七类问题、35种具体情形。
七类问题包括理想信念、宗旨意识弱化；担当意识不强；执法办案不规范；工作落实不到位；工作作风不实；服务群众意识不强；纪律执行不严等方面。另外，基层所队长不与民警、辅警谈心，有的领导干部以工作忙为由不能以普通党员身份参加所在党支部和党小组的会议和活动，基层党支部的作风建设也被列为检查内容，敦促基层党支部抓党建抓作风建设更细、更实。
七类问题要求每一名民警、辅警熟知。一旦有违反根据此次行动专门出台的责任追究办法，无论涉及何种情形都将受到相应组织处理、党纪政纪处分。临沂市公安局抽调43名民警组成六个督察问责组，分赴全市17个分县局、17个交警大队专项检查。其中，督察问责组均为县级领导干部带队，大多为警种负责人，被要求“不发现问题不鸣锣收兵”，发现问题可直接启动问责程序。
发现问题督察问责，“曝光-处罚”明晰权责界线
“以前没特别在意，没想到被通报了。”在临沂市公安局内网主页上专设的曝光台一栏内，因为没有妥善保管好警用数字证书，户籍民警李某被通报。受到行政警告处分后，李某表示：“今后将妥善保管警用数字证书，绝不能疏忽大意。”
和李某一样，因保管警用数字证书不善受到通报批评的民警还有三位。曝光台点名后，广大民警对警用数字证书的保管和使用变得严格规范。
各督察问责组每三天更换一次检查县区，采取暗访调查、实地抽查案卷等方式深入全市公安机关基层所队、窗口服务场所、执法执勤一线突击检查。集中行动期间，检查基层所队625个次、窗口单位285个次、公务用车425辆次、民警现场执勤点104处、发现问题483条次，有些基层单位被检查2次以上。
检查中发现问题如何处理呢？
——“一点牵两线”。对每一个问题，在横向上所在分县局要举一反三，彻查整改；在纵向上所在警种要通报警示，督促整顿。
——“一案双查”。发现问题既追究当事人的责任，同时追究相关领导责任。警务辅助人员违规违纪的，带班民警或主管领导承担同责，一并追究相应责任。
——“曝光警示”。临沂市公安局纪委在公安内网设立曝光台，发现一例曝光一例。
目前，临沂市公安局已受理违纪线索18件，移交市纪委1件。纪律处分5人，诫勉谈话1人，约谈、提醒谈话10人，在曝光台通报曝光违法违纪问题41人次。
建立完善制度规范，“反向激励”促工作效能提升
“我们的目的不是处罚人，而是通过剖析一个小问题、破解一类现象、纠正一个不良行为，从而引领全市公安队伍的整体行为规范，推进公安工作升级发展。”临沂市公安局政委侯献合说。
“正风肃纪”行动中，临沂交警部门制定《临沂市公安机关道路交通执勤执法工作规范》，在规范交警执勤执法行为的同时，也压缩了违纪空间。“对一些不合理的要求，我们回绝起来有了依据。”多次担任实战教官的交警陈晓说，“民警是受益的。”
类似规范性制度，临沂市公安局已出台了22项，涉及执法、服务等警种和工作领域，确保队伍高效廉洁，沿轨道运行。
抓出人民满意的成效，是行动开启之初的目标。各部门、各警种以正风肃纪为导向，积极推动业务工作提档升级蔚然成风。针对群众反映新生儿出生落户审批时间过长的问题，临沂市公安局户政部门积极请示省公安厅，将该项审批权限由分县局下放到派出所。
“临沂是商贸城市，常年有60多万流动人口。”临沂市公安局户政支队支队长李学师说，“根据流动人口的数量和分布情况，我们新增设了23处异地身份证受理点，全市跨省异地身份证受理点达42个。”
出入境管理部门是公安机关服务群众的一个重要窗口。之前，曾收到群众投诉反映办理签证效率不高。行动开始一个月后，出入境管理支队建成大型集成式便民自助硬件设施系统，囊括了卡式签注一体机、自助发证机、自助照相机等。其子系统之全、设备技术之先进居全省前列。民警吴晓翔说：“之前群众来办证平均用时半个小时，现在七八分钟就可以了。”
专项行动开展三个月后，“正风肃纪”专项行动没有刹车，进入常态化，深入到日常工作中。各督导组积极有效开展工作，对发现的问题紧盯不放，持续传递督导压力，确保整改到位。临沂市公安局拟于9月份开展整改情况“回头看”活动。届时，基层单位在专项行动中形成的好经验好做法，将以制度的形式固化、推广。
为抓住“关键少数”，临沂市公安局明确各分县局、各警种部门及基层所队主要负责人是正警风肃警纪的第一责任人。一旦发现问题，点名通报；类似问题再次出现，责令主要负责同志作出书面检查；仍然不能根除问题的，对主要负责同志进行诫勉谈话，真正使失责必问、问责必严成为常态。
“凡是群众想到的，我们都努力做到；凡是群众没有想到的，我们也要想到前头。”侯晓滨对临沂公安队伍这样要求。（记者 张瑜 通讯员 李春萍 张黎明）
