曾经，“案难办，脸难看”是群众对基层公安执法队伍的负面印象。如今，新型执法办案管理中心既破解了基层执法办案瓶颈，又提升了群众的获得感和满意度。
2015年以来，北京市公安机关紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求，大力加强“四项建设”特别是执法规范化建设，以破解基层执法办案瓶颈问题为切入点，以“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”为着力点，将执法办案管理中心建设作为“龙头”工程，全面深化执法办案管理体制机制创新，实现了执法规范化建设水平的整体提升。
着眼新标准，推进执法办案管理中心建设
为达到深化执法规范化建设新标准、新要求，全面推进执法办案管理中心建设，北京市公安局相关部门充分调研论证，先后制定出台相关工作意见和规范，明确了“有效整合各警种资源，强化合成作战和源头管理，一站式办案”的执法办案管理中心总体建设思路，提出了“规范办案、方便基层、强化监督、集约高效”的建设原则，设置了“辅助办案、支撑办案、监督办案”三项基本职能。
北京市公安局将海淀分局作为试点，建设执法办案管理中心，并在试点成功的基础上，将执法办案管理中心建设作为各分局“一把手工程”，在“硬件建设统一标准、案件办理统一流程、办案环节统一管理、合成作战统一保障”的“四统一”原则下，组织各单位因地制宜推进既整体统一又各具特色的执法办案管理中心建设。
为保证执法办案管理中心建设的有序推进，北京市公安局制定了“账单式管理、项目化推进”的建设方案，组织各单位填报《建设推进计划任务书》，采取月督导、季通报、半年总结方式，倒排工期，确保按期建设到位。
截至目前，北京市公安局已有15家单位16个执法办案管理中心完成建设并启动运行，建设完成率达到83.33%。
合成作战，创新建立“一站式”办案模式
如何形成环环相扣、有机衔接、闭环管理、全面覆盖的“流水线作业”式办案流程，是北京市公安局探索执法办案管理中心建设中的重要着力点。对此，北京市公安局围绕执法办案的各个环节，精细设置工作岗位与项目流程，同步强化部门合成作战，着力构建“一站式”办案模式。
——在执法办案管理中心配备专职民警及辅警，负责入区登记、人身检查、信息采集、候问看管等日常管理工作，明确分工、细化责任，确保办案民警集中精力办理具体案件。
——法制、刑侦、治安、经侦、禁毒等警种进驻执法办案管理中心进行前置指导，建立案件会商指导机制。去年12月，北京市公安局全面推行“侦审一体化”改革以来，各分局将部分案审警力前置到执法办案管理中心，与基层办案部门捆绑作战，提前介入、督办指导，构建起密切协作、“一办到底”的办案模式。
——同步建设涉案财物管理中心，依托涉案物品管理信息系统，实现涉案物品保存、移交等环节一站式网上办理。有条件的分局，还为检法机关预留涉案物品移送专区，积极推动跨部门涉案物品集中管理。
——将“999”工作站前置到执法办案管理中心，24小时提供医疗保障救助，完成嫌疑人刑事拘留入所前五项必要体检；建立“派出所向办案中心送人，看守所从办案中心接人”的嫌疑人押解对接工作机制，减少基层负担，提升执法安全度。
此外，为更好发挥执法办案管理中心效能，北京市公安局在强化办案核心功能的同时，还进一步推动执法办案管理中心与各项业务工作的对接。目前，已拓展实现未成年人社工帮教、律师接待等功能，并根据司法改革要求，设立刑事速裁法庭，会同检法司机关推出认罪认罚案件“48小时全流程流转”工作模式。
科技引领，全力推动办案模式升级
为积极顺应“互联网+”、大数据发展趋势，北京市公安局在执法办案管理中心设立合成作战室，派驻专业人员，着力打造违法犯罪信息的“数据库”和“加工厂”，切实发挥科技信息对执法办案和打防管控的支撑作用。
——打破各警种、各部门之间的信息壁垒，建立云端数据库，赋予执法办案管理中心最高使用权限，实现嫌疑人综合关联信息实时查询。同时，强化人脸识别系统、具有GPS定位功能的智能手环、与手环绑定的红外电子周界自动报警系统等最新科技装备的应用与投入，切实提升智能化管理水平。
——通过大数据平台，强化对各类案件信息的动态跟踪、深度分析，并与110警情碰撞比对，智能分析辖区警情变化，深度总结发案规律，预测犯罪活动发展趋势，及时对辖区高发案件、案件高发区域进行预警提示，为实施精准打击和针对性布控提供可靠依据。全天候对送审嫌疑人开展筛查分析，第一时间为办案民警提供数据支持。
同时，积极开展执法培训，围绕执法办案重点环节、突出问题，采取专题授课、随岗培训、实战操作等形式，对一线办案民警分批分期开展培训，切实将执法办案管理中心打造成执法培训基地。
精细管控，切实强化执法办案全程监督
改革举措的落地需要严格监督的保障。北京市公安局紧紧围绕工作中容易出现的安全隐患和管理漏洞，制定监督机制，全面强化监督管理，制定出台了《执法办案管理中心工作规范》，明确办案范围、操作流程、运行机制等。
——紧紧抓住“警、案、人、物、卷”等重点要素，在执法办案管理中心专门设立受案立案监督管理办公室，从接处警、受立案等执法初始环节入手，通过执法办案平台巡查、110警情与受立案件逐一比对、网上受案立案预警提示、群众网上留言评价等多种形式，及时发现纠正执法前端存在的问题。
——依托信息化管理及电子监控系统，做到嫌疑人信息实时更新、随时调取，实现了对办案民警从事后监督到同步、动态全流程监督，以及对嫌疑人进入办案区直至离开办案区的全方位管控。
北京市公安局相关负责人表示，执法办案管理中心为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，既确保了民警执法行为的正当性，又确保了证据搜集的真实性和合法性，有利于从源头上避免冤假错案发生。
执法办案管理中心建设运行以来，在规范执法办案、提升办案效率、保证办案安全、严格执法监督等方面取得了明显成效，实现了法治公安建设和深化公安改革的同步提升，得到了广大基层民警和检法机关的充分认可，被誉为首都司法体制改革和公安改革的亮点工程。（付静 陈栩然）
