解开“法结”解“心结”
海南海口：强化民事行政检察监督促进社会和谐
图为海口市检察院民行部门干警在讨论案件。
抗诉，还是不抗？抗了又能否得到支持？今年4月下旬的一天，海南省海口市检察院民行部门的办公室里，几名检察官正在对吴某申请监督一案进行激烈讨论。他们从法律的层面摆事实、讲道理，又从法律效果、社会效果等多角度对该案进行了充分的论证。最终，大家对承办检察官提出了抗诉的建议。近日，法院传来信息，法院已对此案作出改判。
这只是一次平常的案件讨论。由于民行案件的特殊性，海口市四个区检察院案源较少，案件多集中在海口市检察院，据该院民行处检察官刘泽介绍，他们平均每年办理约150件案件，而且随着海口经济的快速发展，社会矛盾的凸显，案件数量呈越来越多的趋势。
依法抗诉让百姓感受到公平正义
民行工作将办案着力点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，监督并依法审查当事人不服法院生效民事行政裁判提出的申诉，在加大监督力度的同时，依法把握抗诉条件，努力提高抗诉准确性。抗诉案件的数量和质量，直接反映了民行工作实绩，也是人民群众对司法公正最直观的感受。
2016年以来，海口市检察院民行部门始终将对生效裁判结果监督作为主要工作来抓，抗诉案件法院再审改变率逐年提升，保持了较高的监督实效。
海口市秀英区长流镇富教村村民小组的杨连梅、张转红等人，被认定为“外嫁女”，进而被剥夺获得该村征地补偿款资格一案，2016年9月，该院民行部门检察官审查后发现原审法院认定事实错误，依法向海南省检察院提请抗诉并获得支持，最终该系列案件经海南省高级法院依法再审改判，判决村民小组向杨连梅等人支付征地补偿款合计人民币59.4万元。
“谢谢检察官！是你们为我们老百姓做主，维护了我们的合法权益。”领到征地补偿款的杨连梅等人，来到海口市检察院向办案检察官道出了心声，并赠送了一面锦旗。
建立机制化解矛盾息诉罢访
“根据法律规定，当事人要走完法院的上诉、申请再审程序，才能申请检察监督，可以说，检察监督是当事人的最后一道司法救助程序，一旦得不到支持，矛盾都会集中在检察院，所以办理民行案的检察官，不仅要办好案子，做好息诉罢访工作尤显重要。”该院民行部门检察官李斌直言不讳地说。
对此，海口市检察院民行部门始终坚持把化解矛盾纠纷贯穿于民事行政检察工作的始终，努力维护法律权威和社会和谐稳定。他们注重建立健全调处机制。制定完善检调对接工作机制，建立内设部门之间的协作机制，以及与上级检察院、法院、人民调解委员会、行政机关、镇街基层组织等之间的联动机制，努力形成“大调解”格局。建立民事行政申诉抗诉案件矛盾纠纷化解联动机制，积极将矛盾纠纷引导到司法救济的法治轨道上来。
同时，切实加强释法说理。开展息诉类法律文书说理研究，提升释法说理的能力和水平。对不符合抗诉条件，又无法达成和解协议的案件，认真做好当事人释法说理、心理疏导工作，运用群众易懂的语言和易于接受的方式，有针对性地把法律讲清、把道理说透，防止和减少越级访、重复访以及缠访、闹访等现象发生，把息诉罢访作为民行检察监督的重要内容。2016年5月至今年5月，共促成当事人服判息诉罢访和解，撤回监督申请5件。
周某是当地有名的“上访户”，经常到村委会、镇政府上访闹访，而且常常情绪化。今年4月中旬的一天，海口市检察院民行部门受理周某申请监督案后，领导十分重视，要求做好当事人息诉罢访工作。在组织当事人听证后，承办检察官走村入户了解周某实际生活情况，并联系村干部对当事人进行调解，经过长达4个小时的耐心释法说理，最终促成双方当事人达成和解协议，周某撤回监督申请，真正做到案结事了，保障了法律效果和社会效果的有机统一。
保护生态确保环境资源监督实效
海南以阳光海水沙滩这得天独厚的自然景观引以为自豪，吸引着国内外游客，但也不乏不法商人为了经济利益，做出破坏环境之事。海口市检察院以该省检察院开展“绿色宝岛·生态检察”专项工作为契机，加强对环境资源行政执法的法律监督，促进生态环境保护各项举措的落实。
跟踪问效机制，确保监督工作实效。这是海口市检察院民行监督工作的一大亮点。他们一是坚持跟踪落实。检察建议发出后，及时跟踪，督促被监督单位依法纠正错误，妥善处理问题，巩固监督成果。二是坚持回访制度。对办理的每一起监督案件，通过座谈、回访等方式，征求执法机关和群众的意见、建议，全面掌握办案质量、效率与效果；对提出的意见建议，认真收集整理，总结改进。三是向党委、人大汇报。对于发现的系统性、普遍性问题,在深入调研的基础上，采用类案监督的方式加强监督，并及时向党委、人大汇报，提出改进工作的意见和建议，确保监督实效。
2016年初，海口市、区两级检察院联合所辖乡镇检察室，对南渡江（海口段）非法采砂且群众反映强烈的问题进行专项调研，指出该市水务局在管理体制、监管方式、长效机制、队伍建设等方面存在的问题，及时向该市水务局发出检察建议，跟踪落实。该市水务局高度重视并积极落实整治，取得良好效果。
“市检察院对南渡江非法采砂的调查深入细致，问题和危害分析透彻，也提出了很有针对性的意见建议，请市政府研究参考。”这是时任海南省委常委、海口市委书记孙新阳在该市检察院报送的南渡江非法采砂问题的调研报告上作出的批示。（李轩甫 吴优 王月月）
