调整工作布局减轻基层负荷，调整警力结构推动警力下沉，强化从优待警营造拴心留人环境，优化考评工作推动基层派出所由任务驱动向目标驱动转变。今年以来，黑龙江省佳木斯市公安局采取一系列有效措施为基层减负、降压。按照黑龙江省公安厅基层基础建设三年规划对派出所警力配备的要求，城区、城关镇、建制乡派出所分别达到25、15、5人标准，佳木斯市公安局现有99个户籍派出所，有93个派出所达到了省公安厅要求的标准。
据了解，佳木斯市公安局实现下沉警力111人，派出所总警力1117人，达到分县（市）局总警力2359人的47.4%，其中市区派出所警力占分局总警力的60.9%，县（市）派出所警力占县（市）局总警力的38.5%。软件硬件共同推进，有效增强了派出所实战能力和队伍活力，提高了派出所履职能力和执法水平。
政策保障，形成凝心聚力新机制
“市公安局党委始终注重派出所长远建设，制定出台了一系列制度规范，在人、财、物等投入方面做出明确规定，对民警政治待遇、经济待遇给予倾斜，营造了人往基层走、钱往基层流、物往基层投的拴心留人工作环境。”佳木斯市副市长、公安局局长李晓龙说。
——新招录民警和新接收营以下军转干部，除专业技术人员和特殊岗位外，一律分配到派出所工作三年以上，鼓励推动各级公安机关下派民警到派出所挂职锻炼。
——办案（业务）经费按时定额拨付派出所，一次性为派出所投入资金313.2万元购置综采设备36台。优先为派出所配备必要的交通、通讯工具，为基层民警配齐配强移动警务终端、执法记录仪、武器警械、防护设备等执法执勤装备。
——新任县级公安机关副职干部，原则上要有3年以上基层所队长工作经历，新任派出所所长、副所长，原则上要有派出所工作经历。对表现突出的民警及时给予表彰奖励，坚持向基层一线和实战单位倾斜，基层民警受奖数量要占年度受奖总数的85%以上。
——每年至少免费组织一次民警健康体检，建立健康档案，使患病民警早发现、早治疗、早康复。加强与各类医疗机构沟通协作，拓宽民警因公负伤快速救助“绿色通道”，按照“先行及时救助、事后补交费用”的原则，确保负伤民警及时得到有效治疗。实行民警强制休假，科学制定民警休假计划，采取多种休假模式，确保95%以上的民警得到适当休整。
减负增效，提升基层实战动能
除公安部、省公安厅规定上报的业务报表外，佳木斯市公安局杜绝随意向派出所部署工作任务、随意向派出所下达报表。统筹落实上级专项行动，减少频次、压缩时间，将派出所工作重心归位于基础要素管控和治安防范工作上，更好地发挥派出所对公安工作的综合性基础支撑作用。
“市公安局党委把派出所减负增效工作作为公安改革的重要抓手，确保了派出所专心致志种好责任田。”佳木斯市公安局户政支队支队长周英说。
建立相对集中的刑事办案模式，完善县级公安机关刑侦队，派出所只负责本辖区内简单刑事案件的办理，派出所侦办并已对犯罪嫌疑人采取刑事拘留的刑事案件由专业警种办理。同时，大力推进以“社区劝导队”为前沿、以派出所“联合调解室”为主体、以各分县（市）局前移“法庭调解中心”为依据的“三位一体”联合调解框架。各分县（市）局全部建立法庭调解中心，在全市96个户籍派出所设立联合调解工作室，整合各类民间力量，实行公安调解与综治调解、人民调解无缝对接，分流非警务矛盾纠纷，减轻派出所调处压力。
为进一步提高警力资源使用效能，防止人海战术、疲劳战术，避免重复劳动、无效劳动，佳木斯公安机关免除了不必要的检查、考核和评比，切实为民警减负松绑。优化派出所考评机制，将基础信息采集、可防性案件发案、群众安全感作为主要指标，简化项目、突出重点、注重实效，推动派出所工作由任务驱动向目标驱动转变。
建章立制，推进派出所正规化专业化职业化建设
佳木斯市公安局党委把派出所基层基础工作作为奠基工程来抓，高层设计，建章立制，有力推进派出所正规化、专业化、职业化建设。
按照公安部《公安派出所正规化建设规范》和省公安厅《关于基层基础建设工程三年行动规划》的各项要求，进一步开展项目化推进，细化任务，明确责任，落实分工，确定时间表和路线图，采取具体的步骤和举措，逐项推进落实并执行到位，逐步打牢固化派出所基层基础工作正规化建设根基。
据了解，佳木斯市有公安派出所专职社区民警443人，专职化率达到派出所总警力的40%。佳木斯在组织开展选拔推荐优秀社区（驻村）民警到城乡基层组织任职工作的同时，进一步落实推进社区（驻村）警务室建设，全市共建社区警务室133个、驻村警务室78个，扎实做好警务前移和便民利民服务。
为进一步推进平安社区网格化，佳木斯市公安局还设计完成“平安网格”规划，积极探索新形势下群防群治工作的新途径、新方法，推广城市社区“平安网格”建设，每个网格设立1名网格长、若干楼长和单元长。由“三长”协助民警开展群防群治工作，将治安基本要素纳入网格管理。截至目前，全市共划分网格2696个，组建网格长2696名、楼长5802名、单元长21339名。“三长”机制的建立，进一步提高了警务室民警加强社会治安防控、管理实有人口、排查调处矛盾纠纷、服务人民群众等方面的能力。（记者 冯锐 通讯员 宋晨 田宏姝）
