公安部组织开展减轻基层公安机关110接处警工作负担专项治理以来，上海市公安局在全面规范基层警务工作和110接处警工作的基础上，以深入贯彻落实公安部“岳阳会议”精神为切入点，以健全完善联动机制为支撑点，以拓展联动方式和内涵为着力点，不断强化与政府职能部门间无缝对接，做到既能有效减轻基层公安机关110接处警工作负担，又能积极回应群众各类求助，最大限度提高110接处警效能。
构建服务城市、反应迅速的联动指挥模式
在市委、市政府的统一领导下，上海已逐步形成并完善“政府领导、公安搭台、全市联动”的应急联动工作体系，建成了市应急联动中心，与市公安局指挥中心合署办公，由市公安局负责日常管理，下设3个接警室，有137个接警席位和760平方米指挥大厅及90个联动单位指挥席位。
市应急联动中心采用“一级接警、二级处警”的运行模式，即群众遇到各类突发情况，在全市任何一个地方拨打“110”电话，都是由市应急联动中心统一接警，再分发到相关应急联动单位或各公安分局，再由相关单位调派专业处置队伍前往现场开展处置工作。目前，市公安局已与水务、电力、燃气等27家政府职能部门和全市16个区政府指挥机构建立了联动网络，通过有线电话、无线数字电台、网络等多种方式，实现互联互通，形成覆盖全市、协同处置的应急联动网络。
构建集约高效、注重效能的联动处置模式
市应急联动中心坚持推动体制优化、机制创新，强化科技支撑和法制保障，走规范化、信息化、集约化之路，不断健全和完善城市联动工作体系，大力提升服务群众的能力和水平。
市应急联动中心建立统分有序的接处警体系，打造专业接警队伍，24小时受理全市警情和应急求助。各应急联动单位也相应建立完善24小时值班制度，确保指令畅通、响应迅速。市应急联动中心受理110报警后，立即予以核实，同步分发至相关应急联动单位、公安分局，分类联动处置有关警情和突发事件，各联动单位做到及时响应、快速到场，妥善有效处置各类突发事件。
为更好地应对各类突发事件，市应急联动中心结合上海实际，建立健全一套种类齐全、层次分明、职责明确、科学高效的应急预案体系，同时，定期组织开展应急联动处置演练，促进指挥人员和专业力量熟练掌握相关预案，提升应急联动单位合成作战的能力。同时，组建由联动单位专业人员组成的常备联动队伍体系，组建市政府飞行队，配置5架直升机，直接参与交通指挥、医疗救护、灭火救援。
为确保市应急联动体系正常运行，上海市政府颁布了《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》，明确应急联动中心及各家联动单位的职责、任务和运作规则；颁布《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，以地方立法形式进一步明确突发应急准备、值守与预警、应急联动与处置、善后与恢复重建等工作要求。市应急委针对应急联动体系运行过程中发现的问题和薄弱环节，及时下发《关于进一步加强本市应急联动工作的若干规定》，进一步规范应急值守、到场时限、责任追究等工作。在此基础上，市应急联动中心修订形成了《上海市突发事件应急联动处置办法》，进一步规范联动处置要求及日常准备工作。
构建推进联动、落实非警务求助剥离的工作模式
在市公安局统一分流110接处警警情基础上，各公安分局进一步拓展联动机制，有效剥离非警务求助。长宁分局在指挥中心大厅特设一个联动员专席，配置一台可连接政府门户网站的电脑和一名联动专员，对区应急联动中心派发的信息开展接收、判断、再派发、反馈工作。对于非警务类求助，联络专员在指挥长认可并签字的情况下，将该类事项转发至其他相应的政府主管部门。青浦分局在区应急联动指挥中心的指挥大厅增设联动单位指挥区，将各实战联动单位指挥网络系统统一接入，有效整合和利用各种信息资源、技术资源，最大限度提高各业务部门已建和在建系统的运行使用效益，为全区应急管理的运作提供一个互联互通、统一规范的指挥通信平台和信息交换枢纽，实现各类警情统一接处警、指挥决策的智能化、确保应急通信通畅和远程可视化指挥等辅助功能。
构建积极引援、机制创新的基层纠纷调处模式
在全面落实各项联动措施的同时，市公安局要求各公安分局结合自身实际，着眼顶层设计，因地制宜、多策并举，从源头上治理和减少110非警务警情。崇明分局引导律师等专业社会力量参与化解公安执法矛盾纠纷，推进驻公安派出所人民调解工作室工作有效开展，与司法部门共同制定了《关于进一步加强联动化解矛盾纠纷的实施意见》的通知，细化联动机制，明确了人民调解员派驻公安派出所的工作流程。徐汇分局根据基层派出所在多元纠纷解决机制中的地位和职责，充分依托派出所纠纷调解室这一平台，积极引入街道办事处司法所专业调解力量，按照“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，探索建立配置合理、运转高效的纠纷调解联合办公机制，做到既不越位、不错位，又不推诿、不回避，使矛盾纠纷消化在基层、消灭在萌芽状态，有效减少了110非警务警情的产生。
（申度）
