法官办案更硬气了
海口龙华区法院两年司改之路
法制网记者 邢东伟 见习记者 翟小功
法治社会，究竟需要什么样的法官?是例行公事，遵照上级指示判案，还是不受其他因素干扰，完全依据法律审判的职业化法官?
作为基层法院，海南省海口市龙华区人民法院的两年司法体制改革实践，无疑给出了答案。
龙华区法院院长钟文渊近日接受《法制日报》记者采访时说，自2015年1月5日启动司法改革试点以来，按照海南省高级人民法院的统一部署，龙华区法院落实司法责任制，完善审判权力运行机制，让法官独立办案更硬气，为司法公正筑起一道坚实防线。
造就“理想中的法官”
“张某等5人与某酒家签订的协议是单纯买卖法律关系，还是包含拆迁工程发包关系和废品买卖关系两种法律关系，请大家发表意见。”2015年5月13日，由龙华区法院副院长符策能召集召开了首次法官会议。
法官会议上，本案主审法官赵越汇报案情后，参与讨论的12名资深法官结合法律及所积累的审判经验发表了意见，为赵越办案提供业务参考。
直到现在，遇到重大、疑难等案件时，提请法官会议“借脑”已成常态。截至目前，龙华区法院已召开法官会议18次。然而，法官会议上的意见对合议庭来讲，只有咨询意义，不具有决定意义，最终定案还得主审法官拿主意。
钟文渊说:“这样做为的是造就真正意义上的法官，让他们能够独立办案。”
2015年3月起，龙华区法院实施独任法官和合议庭负责制。独任法官对依简易程序独任审理的案件全权负责，合议庭审理的案件由审判长对审判程序的推进负主要责任，裁判文书在合议庭成员分别签署后由审判长签发。据统计，2016年，龙华区法院独任法官结案12258宗，合议庭结案3524件。
钟文渊说，实际运行中，庭长、分管院长对未参加审理的案件，不再审核、签发法律文书。法律文书签发权力回归法官，不仅有效缩短了工作周期，提高了办案效率，而且增强了法官责任意识、程序意识和法律释明意识，使得法官更加重视案件质量和审判作风。
龙华区法院副院长韩任畴说:“下一步，我们将逐渐简化内设机构，去行政化的同时，让每一个法官办理各类案件，确保员额法官办案数基本均衡。同时，按照每名法官配1名助理1名书记员的‘1+1+1’模式建立办案组，推动审判组织模式改革。”
去年以来，龙华区法院召开审委会次数、讨论案件数均呈明显下降趋势，讨论案件的类型严格限定在刑事缓刑、无罪的案件、申诉复查后认为需要再审的案件等，还权于法官和合议庭，充分发挥法官及合议庭的主体性。
审判进入“云时代”
2016年，龙华区法院受理各类案件22669件，占全市基层法院收案总量的45.37%，占全省基层法院收案总量的18.5%，收结案数再创历史新高，全院法官人均办案493件。
韩任畴说，自2015年1月7日过渡期法官选任以来，由于部分法官退休等原因，龙华区法院目前进入员额的法官只有46人。为缓解案多人少问题，龙华区法院率先在海南省运用便携式科技法庭审案，先后开发裁判文书搜索引擎等系统，运用大数据技术助力同案同判，开启审判“云时代”。
据介绍，便携式科技法庭包括笔记本电脑、网络一体摄像机等设备，装进专用便携箱内，随取随用，实现“拎包即走”。案件庭审过程进行全程录音录像，诉讼参与人如果对庭审笔录有异议，可及时校对，提高庭审有效性。
此外，龙华区法院开发的裁判文书搜索引擎，为法官审判提供了类案参考；开发的“审判门户”系统，实现对20多个审判执行案件管理系统的门户整合，为法官办案提供多方位服务；开发的“四库全书”系统，2016年为法官提供各类电子查档服务3700余次；率先在全省试点开发电子印章，涵盖法院7种印章，年用印量逾百万，大大提高了办案效率。
韩任畴说:“我们还积极推进司法体制改革机制创新，对于案情相对简单、法律关系明确、被告人当庭认罪认罚的案件，依法简化审理环节，采取‘要素式’裁判文书。2016年7月11日，龙华区法院一天审理6宗简易刑事案件，实现当庭宣判、当庭送达、当庭结案。”
探索法院执行警务化
“海南国际招商投资有限公司及法定代表人李亚民、宋美光、吴雪芹……”
去年11月23日，龙华区法院曝光第一批426名失信被执行人名单，包括自然人姓名、身份证号码，法人或其他组织的组织机构代码、法定代表人姓名等信息。
钟文渊说，作为海南省执行改革5家试点之一，龙华区法院通过实行执行审判权、审查权、实施权分离，引入人民陪执员制度，实行执行工作警务化等措施，为破解执行难闯出一条新路子。
改革前，执行案件基本上按照“一人包案到底”的模式运行。改革试点后，龙华区法院实行执行审判权、审查权和实施权相分离，执行审查权、执行审判权由审判监督庭行使，执行实施权由执行局行使。建立法官主导下的8个执行单元，实行“1+1+1+1”模式，即每个单元由法官、法官助理、书记员、执行司法警察各一名组成。执行力量的合理配备，将法官从繁重的事务性工作中解放出来。
据了解，龙华区法院在海南省率先探索人民陪执员制度，首批任命57名人民陪执员。他们既是见证员，又是监督员，还是调解员。执行改革试点以来，人民陪执员共122人次参与执行案件61件。
法官心声
从办公室到审判台的变化
法制网记者 邢东伟 见习记者 翟小功
不大的办公室里，一排书架，一张办公桌，一台电脑，桌上堆满了案卷，略显杂乱。
近日，《法制日报》记者来到海南省海口市龙华区人民法院副院长韩任畴的办公室时，他正在翻阅卷宗，两摞厚厚的材料几乎挡住他的视线。
“我正在为再次开庭做准备，这是一个合同诈骗重审案，案情复杂，涉及人员众多，相当棘手。”示意记者坐下后，韩任畴缓了口气说。
2015年之前，作为龙华区法院副院长，韩任畴都是坐在办公室审批案件、签发法律文书，基本不参与办案。如今，他已重新回归到审判一线。继2015年办理69宗案件之后，2016年又办理70宗案件。
据统计，2016年，龙华区法院院领导办案657件，审判委员会专职委员办案190件，庭长办案11756件，院庭长合计办案12413件，人均414件，占全院受案总数的54.76%。在院庭长的示范引领作用下，龙华区法院全年结案数同比提升5.4%。
“我们之前干的似乎都不是‘法律的活儿’。”韩任畴开玩笑道。司法体制改革前，他主要工作是协调法院与当地党委、人大常委会、政府及上级法院等之间的关系，还要处理院内各种行政事务，总感觉自己不像一名法官。
该院启动司法责任制改革以来，韩任畴的职责定位，回归到为法官排除干扰、依法办案创造良好内外部环境上。不仅如此，他还主动从办公室回归审判台。
从业务庭一步步干上来的韩任畴，对法官有着更强的角色认同。他说:“院庭长是法院最好的审判资源，必须直面一线审判，才能体现司法体制改革的真正意义。只有沉到一线亲身参与办案，才能切身体验到办案特点，增强审案的亲历性，才能尊重司法规律，履行专业法官的基本职责，从而更好地捍卫司法公正、维护司法权威。”
韩任畴认为，院庭长卸下繁杂的行政事务，真正角色回归，既避免优质审判资源浪费，有效带动一线法官的积极性，也能缓解案多人少矛盾。
“七尺审判台是法官放飞理想、实现自我理想的舞台。”在韩任畴看来，一次次铿锵有力的法槌声，奏出了最美妙的“司法协奏曲”。
