城市管理有规还须有为（纵横）
史洪举
历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的、住建部出台的《城市管理执法办法》，将于5月1日起施行，执法范围包括住建、环保、工商、食品药品、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。要求城管执法人员应当持证上岗，主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。主管部门可以配置城市管理执法协管人员，协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。
不可否认，目前城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强、执法方式粗放等问题，一定程度上制约了城市发展。其主要根源之一在于缺乏顶层设计和专门的政策法规，《城市管理执法办法》的出台，应该是城市管理改革的序幕，期待逐渐形成权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制，让城市成为人们追求更加美好生活的依托。
现实中，的确存在部分执法人员素质良莠不齐、执法行为不规范等问题，以至城管队伍的负面形象被过分放大，甚至被污名化。这其实是一种反常的现象，必须尽快得以改观。随着我国城镇化建设快速发展，加强和改善城市管理的需求日益迫切。城管队伍存在并有效运行的必要性以及其工作环境的复杂性、多变性，愈发凸显出以立法规范城市管理工作的紧迫性。
《城市管理执法办法》的正式出台，相当于城管工作将有法可依。尤其是，对协管人员的配置使用及法律后果的承担予以明确，对执法程序进行规范，将逐渐理顺城市管理队伍，有利于为城管工作正名，解决城市管理面临的突出矛盾，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服务水平。
（摘编自4月9日《人民法院报》，原题为《理顺城市管理要用新“办法”》）
