“平安中国”系列网络访谈活动推出全国公安厅局长权威访谈。近日，公安部法制局局长孙茂利参加访谈。
以《意见》为统领，深化执法规范化建设
主持人：近年来公安机关一直致力于执法规范化建设，取得了有目共睹的成效。特别是去年，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》（以下简称《意见》）。随后，中办、国办正式印发了《意见》。请您介绍一下这份文件出台的背景和重大意义？
孙茂利：近年来，全国公安机关持续开展执法规范化建设。我们以一张蓝图抓到底的精神，采取了一系列措施，制定了一系列文件，明确了各项工作任务，并通过会议部署、督导检查、通报情况等措施持续推动。通过几年的努力，全国公安机关执法规范化建设逐渐形成浓厚氛围，公安队伍的法治观念明显提升，执法制度体系基本形成，执法办案场所规范化改造普遍完成，执法管理体系初步形成，执法质量和执法公信力有了进一步提升。但同时应当看到，面对全面依法治国的新要求、人民群众的新期待，公安执法规范化建设仍有一定差距，《意见》的出台为今后公安执法规范化建设指明了前进的方向，对公安机关深入贯彻全面依法治国重大战略部署、充分发挥在推进依法治国中的生力军作用提出了新的更高的要求，为解决事关公安执法的体制性、机制性问题提供了基本遵循，标志着执法规范化建设进入一个新阶段。
《意见》出台后，公安部迅速组织学习贯彻，明确任务分工，强化督促落实，并通过媒体宣传、邀请专家学者座谈研讨、实地参观等方式，介绍宣传公安执法规范化建设情况，听取社会各界对公安执法规范化建设的意见建议，营造深化执法规范化建设浓厚氛围。各地公安机关迅速行动，掀起了深化公安执法规范化建设的新一轮高潮。
构建完备的执法制度体系，规范化改造执法办案场所
主持人：深化公安执法规范化建设工作内涵丰富，涉及公安工作的方方面面，您觉得哪方面建设是最为基础的呢？
孙茂利：执法规范化建设是一项庞大的系统工程，《意见》为我们提出了“五个体系四个化”的总目标，那就是要通过三年至五年的努力，构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。应当说“五个体系四个化”的总目标是相互贯通、相互促进的，是一个具有内在联系的有机整体。如果说其中最为基础的，我认为“执法制度体系”应当作为基础首先抓好。推进执法规范化建设，首当其冲地就要明确执法工作中的规矩、标准和界限。这几年我们始终致力于执法制度建设，公安部于2010年出台了《公安机关执法细则（第一版）》，对公安机关办理刑事案件和行政案件的各个环节、步骤作出全面规定，力求让民警拿着一本执法细则，对于执法工作“干什么、怎么干，干到什么程度”一目了然。
随着新法新规的出台和执法实践不断出现的新情况，我们一直在充实、修改、完善这一细则。2016年7月5日，《公安机关执法细则（第三版）》正式印发，围绕着执法主要流程，打造更为精细、可操作的执法标准体系，特别是针对基层反映强烈的现场执法处置等疑难问题，进一步明确执法规范。
主持人：近年来，各地公安机关对执法办案场所的规范化改造也有明显成效，办案场所面貌焕然一新。过去的一年我们在这方面又有什么新的举措呢？
孙茂利：规范执法办案场所的设置和使用管理，以标准化、流程化、监控全覆盖化的硬件建设和严格的使用管理引导、倒逼民警不断规范执法行为是我们近年来抓执法规范化建设的一个亮点。我们提出将办案区、服务区、办公区、生活区进行物理隔离，按执法流程设置办案区各功能室的场所设置标准，并提出“四个一律”要求：违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，一律先进行人身安全检查，一律有人负责看管，一律有视频监控并记录。截至目前，公安机关执法办案场所规范化改造基本完成，并建成3500余个办案中心，涌现出一批示范典型。
去年，我们继续推进执法办案场所规范化改造向实战化、精细化、标准化方向发展，指导辽宁、浙江、河南、江西、重庆、陕西等地公安机关建设了12个适应不同经济条件和执法办案需求的办案区示范点。
借助信息化，全面科学系统管理执法活动
主持人：有了完备的执法制度和规范的办案场所，如何保证民警切实按照制度和规范要求来做呢？如何及时发现民警在执法中的不规范行为？
孙茂利：为保证制度规范得到不折不扣落实，对执法活动进行全面、科学、系统的管理是不可或缺的。近年来，我们借助信息化手段，有效提升了执法管理的水平和效果。一方面全面实现网上办案。目前，各地公安机关普遍开发应用了全省统一的网上执法办案与监督信息系统，除案件涉及国家秘密的，实现案情信息和主要证据材料网上记载，案件审核审批网上进行，案件卷宗和执法档案网上生成，案件质量网上考核，执法问题网上预警，执法情况网上统计。去年，公安部分两轮组织了覆盖全国的网上执法巡查活动，从检查情况看，公安机关网上办案已经成为常态，实时的全流程网上监督机制已基本构建，案件质量也有明显提升。另一方面，我们正在着力建立执法全流程记录机制，要求从接处警环节开始，要将接报案情况全面录入信息系统，在现场执法过程中，全面推行现场执法活动视音频记录制度，加强单警执法记录仪等现场执法记录设备的配备使用，真实、全面记录现场执法活动。
完善执法权力运行机制，纵深推进公安改革
主持人：完善执法权力运行机制是党中央关于全面深化公安改革的重要内容，请您给我们介绍一下公安机关在推进此项改革方面的做法？
孙茂利：改革为公安工作科学发展提供了持续动力。近年来，公安部始终将推进执法权力运行机制改革作为深化执法规范化建设的重点工作来抓，不断推动改革任务取得新进展，让人民群众有更多的获得感。
一是推动建立完善刑事案件“两统一”工作机制。为进一步提高公安机关办案质量，防止冤假错案，中央有关改革方案要求建立由法制部门对刑事案件进行统一审核，并由法制部门统一向检察机关移送起诉的“两统一”工作机制。为落实这一改革要求，公安部积极部署各地开展试点，及时总结推广典型经验，推动出台相关制度规范。
二是不断完善执法质量考评制度和执法责任制。2016年公安部对《公安机关执法质量考核评议规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》进行了全面修订，进一步修改完善执法质量考评办法，全面清理不科学、不合理的考评指标，树立正确的考评导向，健全个案纠错启动和追责机制，落实执法责任，激励广大民警又好又多地执法办案。
三是进一步完善执法司法衔接机制。2016年6月，公安部印发了《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，进一步规范了行刑衔接工作程序，细化了行政执法机关移送案件材料的种类、内容和形式等，打通了行刑衔接不畅的环节。我们还组织对不同领域行政执法与刑事司法衔接机制及立案追诉标准的法律法规和规范性文件进行梳理汇总，拟汇编成册供基层执法单位参考。
推进受立案改革，提高民警执法素养
主持人：受案立案一直是人民群众十分关注的问题，针对受案立案工作，公安部近年来有何举措？
孙茂利：受案立案是执法源头，历来是人民群众聚焦的重要执法环节，是公安机关必须把好的“入口关”，受立案改革也是公安机关全面深化改革的重要项目之一。2015年，公安部下发了《关于改革完善受案立案制度的意见》，提出完善接报案登记、受案立案审查工作程序、加强对受立案环节的监督等一系列改革要求。明确规定了受案立案的审查期限，并要求对于违法犯罪事实清楚的案件，应当即受、即立、即办。同时，要求实行受案立案归口管理制度，即由各级公安机关法制部门全面掌握受案立案情况、监督受案立案流程、解决受案立案环节执法问题。此外，《关于改革完善受案立案制度的意见》还要求各省级公安机关完善接报案系统，对接报案和受案立案办案结案全过程进行可溯式管理。
主持人：公安机关的行政执法工作广泛涉及人民群众的生产生活，关系人民群众的切身利益，那么在行政执法方面，公安机关如何保证执法公平、公正呢？
孙茂利：首先，我们不断完善行政案件办理程序。按照标准化、流程化、精细化的要求，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法活动的具体环节和有关操作步骤作出明确规定，以严密的执法程序规范执法行为，避免随意执法、粗放执法的问题。
第二，建立行政裁量权基准制度。2016年，公安部印发了《关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》，明确了裁量基准制度的原则、制定主体、适用规则等内容，对公安机关建立裁量基准制度提供了具体指导，对于规范公安机关行政处罚裁量权的行使、防止行政处罚畸轻畸重具有积极意义。目前，公安部有关单位起草了近500项裁量基准，一半以上省级公安机关制定了裁量基准。
第三，推行网上公开办事。改进行政管理模式，充分运用“互联网+”模式，为人民群众提供更加便捷高效的服务。近年来，我们逐步推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上公开办理，实现有关法律政策、注意事项网上咨询，事项办理网上预约、申请、受理等。
为有效提升民警执法素质，公安部于2010年开始推行人民警察执法资格等级考试。公安部出台了专门文件，明确规定未取得基本级执法资格的民警不得办案，派出所长、刑警队长等县级、地（市）级公安机关执法勤务类机构主要负责人必须取得中级执法资格，对于取得高级执法资格的，纳入公安法治人才库，同等条件下，优先晋级晋职。截至目前，全国已有208.7万人次民警取得基本级执法资格，111.5万人次民警取得中级执法资格，4.05万人次民警取得高级执法资格。
主持人：请问，下一步深化执法规范化建设的工作重点是什么？
孙茂利：深化公安执法规范化建设工作任重道远。接下来，我们将紧紧抓住深入贯彻落实《意见》这条主线，继续加强立法和执法制度建设，加大力度推进执法权力运行机制各项改革任务，进一步提高执法监督管理效能，扎实推动各项工作任务落实，促进公安执法规范化建设不断走向深入，切实让人民群众在每一起案件办理、每一项执法活动中都能感受到公平正义。
