“路上堵车,我到这儿时都11点45分了,没想到公证员还没下班,没一会儿就为我办好了公证,真是太方便了。”2月16日中午,陈先生来到江苏省宿迁市公证处办理公证,对公证处午休时间也办证的便民举措大加赞赏。
如今,公证得到越来越多人的认可。
司法部有关部门负责人近日接受记者采访时说,2016年以来,公证行业主动适应形势发展,积极稳妥推进公证改革,不断拓展服务领域,提升办证质量,满足了人民群众日益增长的公证法律服务需求。
拓展业务
去年11月22日,神舟十一号飞船返回舱开舱仪式举行,医学实验生物样本、纪念哈达、潍坊风筝等刚完成太空游的“宝贝”一一亮相。北京市方圆公证处公证员对开舱仪式进行现场公证,对这些“宝贝”的身份予以公证确认。
从拓展重大建设项目公证业务到服务企业走出国门,从探索互联网金融公证业务到服务农村改革建设发展……去年以来,各地不断拓展公证服务领域,努力服务经济社会发展。
浙江、湖南等地公证机构围绕实体商业转型、新型金融信贷产品消费等新兴供给消费模式,推出公证“O2O”服务新模式。北京、四川等地公证机构主动介入控制新增产能、淘汰落后产能、有序退出过剩产能的各个环节,为企业兼并重组、破产清算等提供法律服务。
面对越来越多的侵权证据以电子形式存在,而电子证据易消失、被篡改这一情况,福建省厦门市鹭江公证处首创“公证云”平台,用户可随时随地用手机录音、拍照、网页截取,同步保管到“公证云”,需要时申请出具公证书。目前,这一创举已在行业内推广。
当前,农村改革进入关键期。河北公证行业积极介入农村土地承包权确权登记、村委会换届选举、征地拆迁补偿等,提供超百种公证服务,去年涉农公证占全省办证总量近3成,经过公证的农村经济合同履约率达99%。
为探索公证在社会矛盾纠纷化解中的积极作用,山东、广东等地建立家事公证法律服务中心,开展公证调解工作。上海、云南等地公证机构应邀入驻法院,多元化化解纠纷。上海市普陀区人民法院设立“诉讼与公证对接工作室”一年多来,有效化解纠纷192件。
规范执业
最近,山东省沾化县公证处推出“公证明白纸”,将公证所需材料进行一次性告知。前来咨询公证的张先生感叹道:“这张‘明白纸’真是太好了,办理公证需要的所有手续都写在上面,俺一看就知道该怎么办了。”
质量是公证工作的生命线。面对快速增长的公证业务量,去年以来,司法行政机关和公证协会进一步加强公证工作管理,建立涵盖执业准入、日常监管、考核评价、奖励处罚等公证执业监管体系,有效规范公证执业行为。
各地普遍实行首问责任制,谁接待谁负责到底,从源头上为公证质量导航。各公证机构在显著位置公示公证服务收费项目、收费标准、监督举报电话等信息,广泛接受社会监督。
上海、浙江、黑龙江等地制定公证服务标准、公证质量评价检查标准和公证服务质量管理制度,对服务标准进行细化。同时,将公证服务质量纳入年度考核,定期进行检查,加大不定期抽查频率,推进服务标准的落实。
江苏省构建省市县互联互通的公证业务平台,从公证受理到公证书出具,公证员都必须在这个平台上操作,实现在线办证和实时数据管理。各级司法行政机关公证管理部门工作人员足不出户就可以对公证员日常执业进行监管。
四川省成都公证处专门成立质量管理部(复查投诉部),把质量管理融入到公证办证全过程,强化日常质量监督,加强内部自查自纠,妥善处理复查投诉。
对于违规办证、出具错证、假证等严重损害公证公信力的行为,山西、四川、新疆等地坚持零容忍严肃查处,将质量检查结果和违法违规情况向行业通报。
便民服务
去年年底,刘女士打算出国看望女儿,需要办理亲属关系公证。她没有直接跑去公证处,而是打开手机APP,在网上申请办证,填写好相关信息、上传照片、支付费用,整个过程不到5分钟,第二天再到内蒙古自治区呼和浩特市北方公证处,经公证人员审查无误后领取公证书。
便捷的服务,已经成为公证行业的标配。一年多来,各地积极运用科技手段,创新服务方式方法,加强公证便民利民工作,提供优质高效的法律服务,得到了社会的广泛好评。
上海、浙江等地在司法行政公共法律服务中心设立公证服务窗口,同时推进公证服务进社区,设立公证联系点,聘请公证联络员,为群众提供咨询服务。福建、云南等地公证机构为当事人提供代办调查取证、代办领事认证、代办产权证、文书送达上门等一站式服务。
为方便当事人,各地精简公证办理手续,缩短办证周期。北京、上海等地一些公证机构承诺,受理的各类公证事项在10个工作日内出证,坚持“特事特办、急事急办”的服务理念。四川、陕西等8个省份推动建立完善与公安、民政部门的信息共享机制,着力解决群众开证明难问题。
针对一些群众上班工作繁忙的情况,各地公证机构纷纷延长工作时间。北京、黑龙江等地公证机构实行每周一至周六工作制、午间接待值班制,满足群众需求。还有一些地方的公证机构实行全年无休。
开展“公益服务月”“公证敬老月”活动,对行动不便的当事人提供上门服务,公证书邮递到家……一系列公证便民利民服务,真正让老百姓得到实惠。
深化改革
一年多来,湖南、山东等地在党委、政府的支持协调下,积极稳妥地推进公证改革,健全完善公证工作体制机制,激活公证行业活力,提升公证法律服务的能力和水平。
去年9月,湖南省出台《关于加快推进全省公证机构体制改革的意见》,明确市州党委、政府承担公证改革的主体责任,要求研究制定具体实施办法。这标志着湖南省公证改革全面启动。
湖南省司法厅带头冲破利益藩篱,撤销原厅直管的蓉园公证处,妥善安置原有公证员和辅助人员,对历史遗留问题进行周全处理。支持长沙市率先启动城区公证体制改革,长沙城区公证处由7家调整为3家,由行政体制全部改为事业体制,实行绩效考核。改革后,3家公证处的办证量增加130%、办案收费翻了一番。
长期以来,我国采取以县或县级市行政区划划分执业区域的做法,使公证处的业务范围形成事实垄断,一定程度上制约了公证事业发展。
为破解这一问题,山东在全国率先开展公证执业区域优化调整试点,以设区的市的辖区为单位,对公证执业区域进行调整。济南、淄博、潍坊3地率先探索,在资源配置、便民利民、提高效率等方面取得了良好效果。去年10月至12月,3地办理跨区域业务量分别为310余件、1450余件、960余件。
前不久,司法部印发《关于同意调整公证执业区域的批复》,批复同意山东改革方案。调整后,山东公证执业区域由过去的102个变为17个,17个市分别作为一个执业区域,大大方便老百姓办理公证事项。
