坚守红线，收复高线，筑牢底线
——加强政法队伍建设的指导性文件
李永忠
中央最近下发了《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》（以下简称《意见》），明确提出“新常态”、“新变化”、“新情况”、“新问题”、“新的时代课题”、“新的历史使命”，这新形势下的“六新”，“迫切需要进一步加强政法队伍建设。”
当前，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。全国政法干警为之付出了常人难以想象的辛劳和汗水，有的甚至献出宝贵生命。新形势下加强政法队伍建设，“重”在遵循规律，“要”在改革创新。为此，必须以坚守红线的努力，收复高线的拼搏，筑牢底线的决心，来遵循规律，改革创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
一、深入推进纪律作风建设，坚守纪律红线
早在34年前的1982年，邓小平就意识到，“自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。”经过30多年的改革开放，虽然我国成为全球第二大经济体，但是做大的蛋糕分得不够公平，吏治腐败、司法腐败情况比较突出。主要原因是，这些年我们的纪律出了问题。所有违法犯罪，最先都始于违反纪律；这些年来，尽管各级都在强调关口前移，但是纪律关口我们都没能守住。
新一届党中央面对“越演越烈”的腐败态势，下定了“关权入笼”的反腐决心，部署了“把纪律挺在前面”的战役行动，也就是果敢采取“反攻”。“反攻”就是由严肃纪律开始的。依纪治党是党要管党的必然要求，也是解决党纪松弛的客观要求，还是党纪与国法分开的内在要求。
通常来讲，我们的关口有3道，第一道是道德关口，是高线；第二道是纪律关口，是红线；第三道是法律关口，是底线。十八大后新一届党中央明确要求，坚守纪律红线，收复道德高线，加大改革力度，筑牢法律底线，为反腐倡廉和党风廉政建设提明了方向。
全国政法系统围绕习总书记提出的“五个过硬”，在深化司法体制机制改革中，加强政法队伍建设。一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设。针对队伍中有的徇私枉法，办人情案关系案金钱案；有的野蛮执法，特权思想衙门作风严重；有的纪律松驰，法制观念淡薄，职业荣誉感责任感下降等问题，在全系统开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，推进司法责任制改革，加强执法司法规范化建设，出台防防冤假错案指导意见，制定实施司法机关内部人员过问案件记录、通报和问责制度，制定实施《规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往的若干规定》，通过信息化和“数据铁笼”规范执法司法流程管理，定期公开曝光干警违纪违法案件等，收到了良好效果。
改革+执纪，才能真正深入推进政法队伍的纪律作风建设，坚守住纪律的红线。
加强政法队伍建设，深入推进纪律作风建设，必须坚持问题导向，令行禁止，把纪律挺在前面；必须坚持严在经常，管在平时，分系统修订完善纪律条令；必须坚持抓早抓小，攻势防御，处理好四种形态；必须坚持严肃纪律，严格执纪，解决多年来管党治治中存在的“宽松软”问题。为此，《意见》围绕这些方面作了明确细致地规定，提出一系列加强纪律作风建设的政策措施。同时，针对容易滋生执法司法问题的领域、环节，加大改革力度，强调完善权力约束监督机制，“合理分解、科学配置执法司法权”。
政法队伍既是党政干部队伍的重要组成部分，也是法治中国、平安中国建设的重要力量。加强政法队伍建设，必须深入推进思想政治建设，坚定“四个自信”，牢固树立科学的世界观和方法论，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。
针对政法队伍中有的思想滑坡，政治敏锐性和鉴别力不高；有的党性不强，忠诚度不高；有的就案办案，大局意识不强等问题，近年来，中央政法委采取了一系列措施。举办全面依法治国专题研讨班，每两个月通过网络视频举办一次全国政法干部学习培训讲座等，加强政法领域意识形态重大理论和实践问题研究引导。这些，都对确保政治过硬发挥了重要作用。
今年4月11日，中央纪委机关报上有一段话：“全面从严治党，从宽松软走向严紧硬是一个长期过程，现在仅仅是一个开端。三年来，31个省区市都有省部级领导干部受到执纪审查、纪律处分，形成了有力震慑。”十八大以来，为防止“灯下黑”，全国纪检监察机关创新组织制度，强化自我监督，以坚决的态度清理门户。中央纪委机关共处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共处分7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。
政法队伍是一支大队伍，肩负的责任重、掌握的权力大、面临的诱惑多，加之司法腐败是全球公认的突出问题。十八大以来，各级政法机关加大查办违纪违法案件力度，一批高级政法领导干部落马，一批基层的害群之马被清除出政法机关。
显然，仅靠纪律法纪查处是不够的。36年前，邓小平就指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”加强政法队伍思想政治建设，既要加强理想信念教育，铸就政治品格，培育职业精神，增强思想政治工作的时代性、感召力；更要以勇于改革、敢于创新的精神破解体制机制难题。
改革+教育，才能真正深入推进政法队伍的思想政治建设，收复道德的高线！政法领导干部特别是政法主要领导干部的身教胜于言教；好的思想政治建设，离不开好的载体。
为此，《意见》强调围绕总任务，把握总要求，坚持“正规化、专业化、职业化方向，以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保障”，深入推进思想政治建设。特别提出“完善政治轮训制度”“探索建立政治督察制度”“分类健全职业道德准则”“完善职业道德评价机制”“铸就绝对忠诚的政治品格”，就加强思想政治建设、提高干警思想政治素养搭建了一系列载体。相信通过一系列政策措施实施，恢复并重建道德高线，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍是完全可期的。
邓小平在“8.18”讲话中，归纳了制度建设的三个重要论断：一是制度有四性：“根本性、全局性、稳定性和长期性”；二是制度分好坏：好制度可以有效约束人性的弱点，坏制度可以膨胀人性的贪欲。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”；三是制度最关键，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。
认真学习习总书记系列重要讲话，可以清楚看到：2013年1月，习近平总书记刚上任两个月，就下定了“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心；一年后，明确了“形成科学的权力结构”的政改目标；2015年1月做出了“制度治党”、“重构政治生态”的战略规划。
习总书记深刻认识到领导制度的核心，就是权力结构；组织制度的关键，就是选人用人体制。为此，中央在《意见》中，明确提出“加快建立能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制”，“以深化司法体制改革为动力”，“以制度建设为保障”。
习近平总书记更尖锐指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”
之前，我国的政法体制及队伍建设，也基本沿用的是苏联模式。反思政法队伍中发生的违纪违法问题，一个重要原因就是执法司法权越出了制度的“堤坝”，造成公器私用。随着完善司法责任制等改革试点深入推进，目前，对执法司法权监督正处于新旧体制交叉磨合期。信任激励不能代替严格监督，否则，信任就会变成放任，监督就会变成监牢。因此，必须把制度建设，作为新形势下加强政法队伍的根本性建设；必须依靠制度的力量，深化司法体制改革；必须坚持改革创新，筑牢法律底线，才能提高执法司法公信力。
改革+制度，才能真正进一步加强政法队伍建设，筑牢法律的底线！
因此，在坚持党管政法的前提下，必须按照《意见》要求 “完善权力约束监督机制”，“建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制”，“构建权责清晰的执法司法责任体系”，“统筹深化司法体制改革与加强党风廉政建设”，“坚持改革创新，着力破解制约政法队伍建设体制性、机制性、保障性难题”。只有继续深化司法体制机制各项改革，才能“促进政法队伍长远发展”、“增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力”。
通过监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系；通过深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。这两项改革都是事关全局的重大改革，都与建设高素质的政法队伍息息相关。对推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障，具有重要意义！
（作者系中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家）
