今年以来，陕西省延安市公安局宝塔分局以“优化组织机构、整合警务资源、提高警务效能”为总目标，探索建立“2部+4中心+派出所”为框架的大部门、大警种运行机制，群众安全感和满意度大幅提升。
充分调研论证做实顶层设计
宝塔分局党委坚持问题导向，聚焦瓶颈短板，高点谋划启动，做实顶层设计。在考察学习、全面征求各警种、各部门意见建议基础上，形成“2+4+N”初步改革思路，制定《宝塔分局“大部门、大警种”制改革实施方案》。
在推进“大部门、大警种”制改革中，宝塔分局积极争取市委、市政府支持，成立了以市长为组长，常务副市长、政法委书记、市公安局局长为副组长的全面深化公安改革领导小组，将分局“大部门、大警种”改革工作纳入市局改革整体规划。
同时，按照市委、市政府《关于印发全面深化公安改革争创全国先进公安机关职责任务的分工方案的通知》精神要求，市局、分局两级公安机关积极争取市人社、市编办、市财政等职能部门支持，建立联动协商机制，对制约公安机制、体制等瓶颈性问题给予政策倾斜，为“大部门、大警种”机构改革提供了政策保障。
全面整合机构优化资源配置
宝塔分局坚持先机制、后体制，先量变、后质变的创新改革思路，全面整合机构，优化资源配置，提升综合实战效能。
他们通过机构整合，将现有的9个机关部门、17个直属机构职能部门整合为2部4中心6部门，具体将办公室、警务指挥调度室、警务保障室、情报信息中心、信通部门整合成立指挥后勤部；将政工、纪委、监察、督察、审计、法制诸部门整合成立政工监督部；将刑侦、经侦、禁毒、网侦、食药相关部门整合成立犯罪侦查中心；将治安、经文保、巡警、出入境部门整合成立治安管理中心；将看守所、拘留所、消防诸警种和部门整合成立安全监管中心；将反恐、信访等部门整合成立维稳管控中心。在派出所设置社区联防队、刑事侦查队、综合信息研判室和户籍室，实现了灵活互动、优势互补、一体运作的实战效果。
宝塔分局实行机制向实战调整、资源向实战汇聚、训练向实战融合。一名副职局领导（含党委委员）分别主持部、中心工作。各部、中心设主任1名、副主任若干名。现任中层单位领导职数、职级、待遇不变。他们进一步理顺部门与派出所职责分工，通过压缩层级、共享资源，打破信息壁垒，警种界线，建立合成、合作、合力为基础的实战运作机制，形成全警协作配合、相互支撑的良好格局。
宝塔分局采取体制跟进的办法，优化资源配置。分局党委积极向市编办、人社等部门及市委、政府主要领导汇报，结合延安特殊的政治地位，特别是宝塔分局承担全市近一半刑事案件侦破任务及90%以上的等级警卫任务，争取分局升格为正县级建制，现已进入实质推进落实阶段。升格后，将以机制运行为先导，逐步完善机构调整，推进体制跟进建设。
实现指挥更加灵敏群众办事更加便利
宝塔分局坚持“一切面向实战，一切为了实战”和“一切以增进人民福祉为出发点和落脚点”，切实提升公安机关实战效能，真正让人民群众有更多获得感。为了使指挥更加灵敏，他们建立指挥调度、警情传递、信息研判、辅助决策一体联动工作流程，建立“指挥调度+一线警力”扁平化指挥调度模式，探索建立有线网络指挥体系、无线集群指挥体系、音视频指挥体系为主体的现代公安指挥系统，以最快速度将处警指令同步派送到处警单位、巡逻处警车、处警民警。
宝塔分局从提升实战效能入手，在整合信息资源上发力。他们建立健全信息化、立体化、现代化打防控体系，建立“控面、巡线、卡点、补联、管网”五位一体的防控联动体系，重点推进实施出入市区5个公安检查站、5个城区中心警务站及9个视频监控平台、14支二级巡逻队等建设，全面提升“大治安”整体作战能力水平。建立合成作战体系，整合有关系统，实现多警种网上协同作战。
宝塔分局通过规范窗口建设，依托信息化平台，建成“圣地客服中心”、“警风警纪监督微信群”、14个派出所“便民服务微信群”及宝塔微博公众平台，受理报警求助、发布预警信息、公开便民举措、接受群众监督，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
（陈磊 孙力）
