“我们派出所地处山东省淄博市商业中心，过去一年接处警七八千起，实施警情分流以来今年接处警量同比下降15%；过去民警3天一个值班周期，今年市公安局下派3名机关民警到派出所，现在是4天一个值班周期；各类报表材料大幅减少。”近日，山东省淄博市公安局张店分局公园派出所副所长邹方厚告诉记者，一项项减负措施真正做到了基层民警的心坎上。
近年来，淄博市公安局党委按照省公安厅部署，本着“内部优化、外部分流、联动融合、多元共治”总体思路，从110警情分流、人民调解进驻派出所、减少会议和报表、减少考核指标等方面千方百计为基层公安机关减负增效，初步实现了基层公安机关聚焦主业，整体公安工作活力迸发、效能提升的工作目标。11月5日，在公安部召开的全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议上，淄博市公安局局长申延军作了经验介绍。
据统计，今年以来，淄博市可防性案件同比下降35.6%，命案发案数降到30年来最少，八类主要刑事案件在连续两年下降的基础上，今年以来又下降7.8%。
内部优化，全面为基层松绑减压
基层基础工作关系公安机关长远发展。2015年下半年，淄博市公安局党委针对基层基础工作存在的问题、短板，组织班子成员分头包干，对全市131个派出所以及基层中队进行走访调研，组织专班对基层单位职责任务进行全面梳理。记者在《淄博市公安队伍思想状况调研报告》上看到，基层的一系列现实问题被汇总起来：基层公安工作头绪多、任务重，全市共整理汇总各类报表208种、台账135种；派出所承担考核指标90余项；基层警力不足、超负荷运转……
以基层呼声为努力方向，淄博市公安局党委经过三次专题研究、六次征求分县公安机关和警种部门对减负增效意见建议，于今年5月出台《淄博市公安局为基层减负提效十条措施》，从精简机关、精准指挥、精简考评、精简活动、精简会议、精简报表、精准采录、精简材料、精简环节、精细服务等10个方面入手，减轻基层负担、提升基层效能。
淄博市公安局全面厘清基层职能，推行岗位目标责任制，市局、分县公安机关和基层所队层层制定任务清单、责任清单，厘清职责界限，明确工作标准，防止任务转移，对各警种部门在派出所设立的业务工作室全部予以清理；规范考核评议，自上而下压减考核评议任务，2016年市局对县级公安机关考核指标较上年减少84.1%，分县公安机关同步减少对基层所队的考核项目；全面减少事务性工作，全市公安机关减少纸质报表105种、台账68种，今年会议总量下降了35.6%。
外部分流，实现公安110结构性减负
近年来，非警务类求助、无效报警甚至骚扰逐渐增多，影响了110接处警正常运行，加重了基层公安机关的负担。今年以来，淄博市公安局争取政府支持，建立源头过滤、部门共治、社会联动工作机制，将110接到的不属于公安职责范围的非紧急求助、咨询转接至12345热线，有效解决了非警务警情挤占110资源，影响公安机关主业的问题。今年以来，全市110非警务报警同比下降10.3%。
“12345，服务找政府，公安110，为民保安宁”，经过多渠道宣传，这个口号已逐渐被群众熟知。今年7月，淄博市公安局提请市政府下发《关于强化公共服务热线对非警务报警和非紧急求助事项处置工作的通知》，进一步明确110、12345和38个部门工作职责、办理要求。
在公安110警情中，矛盾纠纷类警情占较大比重。为推动建设多元化矛盾纠纷调解机制，淄博市公安局积极汇报争取支持，推动建立人民调解进驻派出所机制。目前，全市69个试点派出所的人民调解员已调处矛盾纠纷1500余起。
优化运行机制，夯实基础提质增效
减负是为了更好增效，淄博市公安局借助贯彻全省公安局处长会议精神、打响基层基础攻坚战有利契机，从壮大基层实力、增强基层战斗力入手，下大力气优化警务运行机制，做强基层、提质增效。
淄博市公安局以精细精准精进为目标，强化统筹合成警务。全市各分县公安机关全部建成合成作战中心，69个派出所建成勤务指挥室，形成了统一指挥、数据支撑、多警联动、快速反应的合成作战体系。记者在淄博市公安局临淄分局看到，分局整合调度、图侦、刑技、网侦、信息等专业力量成立合成作战中心，搭建合成作战综合信息系统平台，大大提升了警务运行体系的精准性、集成性、有效性。
淄博市公安局以大数据为依托，抓住智慧警务这一关键做强支撑。他们在建成国家A级通信机房和公安部一级信息中心的基础上，成立信息化研发中心，根据基层需求开发应用软件，防止盲目建设、重复开发。
淄博市公安局以激活基层活力为目标，在人财物方面大力向基层公安机关倾斜。今年市局、分县公安机关分别按民警数量的10%、5%下派基层所队，新招录民警首先充实派出所，新招聘2630名辅警全部充实到派出所，投入1亿余元改建、扩建、新建基层所队40个，新购巡逻车259辆。此外，淄博市公安局推进社区警务与社会治理体系融合共建，在城区建立1名民警、2名辅警和若干网格员的“1+2+N”社区警务模式，把全市2.3万名网格员纳入社区警务工作体系，极大缓解了基层警力不足、群防群治薄弱的问题。
（孙丽丽 苗军 董春鸽）
