中新网11月30日电 今日，发改委联合7部门共同举行的《耕地草原河湖休养生息规划》印发实施专题新闻发布会。水利部规划计划司副司长高敏凤介绍，本次提出的河湖休养生息的具体目标，就是到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内，入河污染物总量逐步减少，地下水超采得到严格控制，水生生物资源逐步恢复，初步建立河湖休养生息保障制度。
高敏凤介绍，河湖修养生息是本次规划重要内容。我国河湖水系众多，长期以来，由于大规模的人类活动和气候变化等因素的影响，我国的河湖水系格局发生了较大的调整，一些地区水生态系统受到损害。主要表现在以下几个方面：
一是大规模土地开发和城镇化建设侵占河湖水域，导致部分河湖湿地等水生态空间有所减少，河湖受到阻隔，水循环系统不畅，对保障防洪安全、供水安全和生态安全构成一定威胁。
二是气候变化影响加剧我国水资源时空分布不均。一些地方干旱缺水较为严重，加之水资源的过度开发利用造成一些河流出现季节性断流现象，局部地区地下水超采、地下水位下降。
三是大量废污水的排放，导致一些河段水体污染加剧，湖泊出现富营养化的现象，部分区域生物多样性遭到破坏。
高敏凤指出，从河湖休养生息的目标和主要措施来看，实行河湖休养生息就是要保护和修复河湖的生态系统功能，实现水生态空间不减少、生态用水得到保障，水质能够维系良好的状况，生物多样性能够得到保护，从而达到保障国家水安全的目的。
本次提出的河湖休养生息的具体目标，就是到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内，农田灌溉水有效系数提高到0.55%以上，河湖的生态环境用水有所增加，生态基流基本得以保障，入河污染物总量逐步减少，地表水质量达到或好于III类水体的比例超过70%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，河湖生态空间得到有效的保护，河湖水域面积不减少，地下水超采得到严格控制，水生生物资源逐步恢复，初步建立河湖休养生息保障制度。
高敏凤表示，实行河湖休养生息，《规划》提出的主要措施是以开发利用强度大、水环境恶化、生态脆弱的河湖为重点，采取综合性的措施：
一是采取“治”的措施。通过推进过载和污染严重的河湖治理和修复，合理确定水土资源的开发规模，优化调整产业结构，强化节水治污，多利用再生水和适度引调水措施，控荷减负、系统治理。
二是采取“保”的措施。保障河湖生态用水，将生态用水纳入水资源配置和管理，科学确定和维持河湖的合理生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。
三是采取“还”的措施。主要是依法划定河湖保护的管理范围，设立界桩，向社会公告。在水资源条件具备的地区，以自然河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，在保障水生态安全的前提下，因地制宜，实现河湖水系的自然连通，促进水生态系统的保护和修复。鼓励有条件的地区退田还湖、退渔还湖，逐步减少“人水争地”的现象，构建健康的河湖生态系统。
四是采取“减”的措施。结合耕地草原的修养生息，合理调整缺水地区种植结构和布局，大力发展高效节水灌溉，逐步退减挤占的生态用水和已经超采的地下水，从而修复和保护河湖生态和地下水。
五是采取“护”的措施。主要是保护和合理利用水生生物资源。
高敏凤强调，在五条措施基础上，还要强化制度建设，强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，建立河湖生态状况评价的监测预警机制。
