平顶山检察院探索常态化行政执法检察监督 记者调查
检察监督能否制住行政执法懒政怠政
行政机关以罚代管、国土部门低价出让土地、环保执法推诿扯皮……这些在行政执法中存在的懒政、怠政、不作为等问题,一度为群众诟病。
自2014年以来,河南省平顶山市人民检察院探索由民事行政检察部门牵头,推进民事行政检察由传统的民事行政案件抗诉,转型为对民事、行政诉讼活动及行政违法行为常态化、全程化监督,对民事、行政诉讼活动及行政违法行为的重点领域和关键环节实施精准监督,形成刑事检察、民事检察、行政检察齐头并进的良性发展格局。
平顶山市检察院的探索能否解决行政执法互相推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题?近日,《法制日报》记者进行了调查采访。
行政执法不再推诿扯皮
“田岗水库是舞钢市的大水缸。与水库相连的水沟两侧有生活垃圾污染物,有的说是环保局管,有的说是乡政府管,有的说是住建局管,不管谁来管,这个事都要赶紧来整治。”今年3月18日,平顶山市检察院下辖的舞钢市人民检察院民行科工作人员接到了市民的来电。
放下电话,民行科科长王秋红带领检察官赶到现场,发现与田岗水库相连的水沟两侧有动物腐尸和生活垃圾污染物,市政下水管道破裂导致污水横流。如果污水流入水库,会直接污染水质。检察官用手机拍照、录像,固定相关证据后,立即通过手机向院领导报告了相关情况。
“我们是舞钢市检察院民行科检察官,现依法向你局建议,尽快处理田岗水库水沟两侧污染问题……因事情紧急,书面检察建议随后送达。”经检察长授权,王秋红通过手机向环保部门负责人说明了相关情况。
接到检察建议后,舞钢市环保局迅速与市住建局、武功乡政府等单位进行了协调,垃圾很快被清理完毕,破裂的污水管道也得到及时修复。
“有了检察机关的‘背后敲打’,我们的责任意识、执法水平都有很大提高。”舞钢市环保局局长赵辉坦言,“过去面临‘多头执法’的状况,相关部门谁也不愿意牵头处理,推诿扯皮现象也时有发生。检察机关介入后,相关部门的主动履职意识明显增强。比如,田岗水库这个事,如果不是检察机关及时进行监督,很可能会造成较为严重的后果,那么就有可能涉嫌渎职犯罪。”
王秋红说,根据调查核实的情况,检察建议书明确提出,环保部门对田岗水库水域负有监督管理责任,该地方污染现象是监管管理不到位导致的,因此存在怠于履行职责行为,建议对该处污染及时进行处理,同时加强对田岗水库饮用水源区的巡查力度,及时处理水库周边的污染源。
“行政执法机关要时刻牢记并积极履行法律赋予的职责,不断加大执法力度,高质量、高效率地履行法定义务,如果怠于履行职责行为,就有可能陷入渎职犯罪的深渊。民行检察对行政执法机关的法律监督,强化了他们依法行政的意识。”王秋红说。
“检察机关的宪法定位虽然是法律监督机关,但由于多种因素的影响,检察机关的法律监督大多是对刑事法律监督,缺少对行政执法实施情况的有效监督。”平顶山市检察院检察长刘海奎向《法制日报》记者介绍说,市检察院先在下辖的舞钢市检察院、宝丰县检察院开展行政执法监督试点工作,并逐步在全市范围内组织开展“弥补法律监督缺陷、全面实施检察职能”专项活动。市检察院每年选择一个行政执法单位,各基层检察院结合本地实际,每年选择3到4个行政执法单位开展行政执法检察监督活动。
“舞钢市委转发了《舞钢市人民检察院关于加强对行政执法检察监督工作的意见》,形成了行政执法案件备案机制,建立完善了检察机关对行政执法机关的长效监督机制。”舞钢市检察院检察长韩跃武说。
探索监督履职成效明显
“开展行政执法监督工作,仅靠民行部门‘单打独斗’势必会‘势单力薄’,难以达到提高行政执法机关执法水平的效果。”平顶山市检察院副检察长何欣说,宝丰县检察院积极争取县人大常委会对行政执法监督工作的理解、认同、关切与支持,把行政执法监督工作主动纳入人大的监督范畴,形成了一套符合基层院工作实际的监督程序。
宝丰县检察院在实践中把所发现的行政执法监督问题线索,由民行业务骨干进行分析研判后,层层上报,专题向县人大常委会汇报并取得支持,然后采取监督措施,并及时梳理监督中发现的问题,以检察建议或其他形式向被监督对象反馈,被监督对象进行整改并向检察院汇报,最后由检察长向人大常委会作专题汇报。
“县人大常委会的支持,对检察机关也是一种监督,使行政执法机关一开始的消极抵触消除了。在行政执法监督过程中,检察机关既要做监督者,更要有接受监督的意识,还要有在监督中服务大局、服务行政机关的意识,让被监督者自愿主动接受监督,同时感受到监督对行政执法带来的益处。”宝丰县检察院民行科科长谷英格说。
“提起检察院,有些行政执法人员首先想到的是反贪、反渎局,对民行检察存在一些误解。行政执法检察监督主要是督促行政执法部门积极作为,依法行政。我们遵循司法规律,从督促履行职责到纠正违法到调查职务犯罪,从扩面到驻点到攻坚,逐步强化,成效明显。”平顶山市检察院民行处处长闻延菲说。
2014年以来,平顶山市检察机关民行部门发现虚假诉讼线索3件,抗诉改判1件,移交公安机关2件,督促行政机关履行职责43件,7人受到党政纪处理,向自侦部门移送职务犯罪线索7件9人,法院均作出有罪判决,挽回国有资产损失1800余万元。
“宝丰商城低价转让,行政主管部门不作为。”平顶山市检察院民行处接到举报线索后,按照相关程序初查后,发现案件涉及银行、房管、税务局等多家行政事业单位,便从宝丰、叶县等基层检察院抽调业务骨干展开调查,固定证据,向职务犯罪侦查部门移送两人涉嫌犯罪的线索,犯罪事实均被查实,涉案人员均被法院作出有罪判决。
鲁山县检察院民行科在扶贫系统开展行政执法监督中发现,在董周乡盆窑村地栽黑木耳扶贫增收项目中,乡扶贫办主任马某与盆窑村支书范某等人相互勾结,利用职务之便,采取虚报木耳种植情况等手段,将未种植地栽黑木耳的60余户贫困农户的材料上报,合伙骗取国家扶贫资金31万余元,将此线索移送反贪局立案侦查后,马某等3人被以贪污罪判处2至5年不等的有期徒刑。
针对群众反映强烈的食品、药品行业违规存在的以罚代管现象,叶县检察院先后对县食品药品监督管理局、安监局、林业局、盐业局、卫生局等行政执法情况进行了监督,调阅了执法卷宗,与相关局领导进行座谈,共同找出问题根源,建议对相关责任人进行了处理。
监督行政违法并非无据
对于行政执法检察监督机制,行政执法部门普遍感到一种无形的压力,检察机关内部也有人担心,“法律监督的手是不是伸得太长了”?
对此,刘海奎态度明确,修改后的民事诉讼法、行政诉讼法拓展丰富了检察监督范围,为民行检察工作依法开创新局面提供了有力支撑。这就要求检察机关要进一步完善诉讼内法律监督,对民事、行政诉讼活动开展全程化监督以及诉讼外法律监督,加强对违法行政行为的监督,增强监督实效。
“检察机关监督行政违法行为并非无据。”平顶山市委常委、政法委书记黄庚倜表示,党的十八届四中全会决定:“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”。此举是贯彻落实十八届四中全会决定精神的具体措施,同时也符合《中华人民共和国宪法》、人民检察院组织法、行政诉讼法、政府信息公开条例等法律法规的精神。
黄庚倜认为,检察机关的行政执法监督,是保障国家行政机关按照国家权力机关制定的宪法和法律正确行使行政权的有效措施。特别是在依法治国的过程中,行政执法监督工作的实质性展开,对于督促国家机关严格依照法律的规定管理各项公共事务,防止权力异化和滥用,具有极为重要的、不可替代的作用。
平顶山市委常委会在专门听取民行检察工作汇报后认为,行政权的行使一方面维护社会秩序、增进公共利益、保障公民等合法权益；另一方面,如果不当行使,将产生官僚作风、腐败和滥用权力。检察机关及时对行政机关的活动进行全面专业的监督,对其日常工作中的违规行为、轻微违法行为、程序性错误及时发现,能够及时提醒,及时完善,促进依法行政,规范执法行为。
近日,平顶山市委专门下发《关于加强行政执法检察监督的若干意见》,首次以文件形式支持检察机关加强行政执法检察监督,进一步促进依法行政,规范执法行为。
河南省人民检察院党组副书记、副检察长李自民向《法制日报》记者介绍说,出台这样的文件,在全省省辖市委还是首家,解决了党委支持检察机关加强行政执法检察监督的制度性问题。
“市委文件的出台,统一了全市加强行政执法检察监督的思想认识,使检察机关更有底气进行探索与实践。”刘海奎介绍说,“意见”共有十条,解决了在具体操作中如何实施监督的瓶颈问题。
刘海奎坦言,只有常态化、全程化的监督,无处不在的监督,才能让被监督主体在每一起执法行为中都能感受到检察监督的存在,从而增强执法的自觉性,形成规范执法的意识和习惯。否则,就有可能出现蜻蜓点水、“雨过地皮干”的局面。全市两级检察机关要树立监督者更要接受监督的意识,靠机制制度去管人管案管事,持续提高行政执法检察监督规范化水平。（赵红旗）
