英国反腐见闻(之六)
英国国家审计署审出问题两月内整改
英国控制腐败成效显著，最为关键的因素是预防监督措施到位，对公权力运行的监督不留空白。高效运转的审计制度即是其中之一。
正如英国是最早颁布反腐败法律的国家一样，英国也是世界上最早设立审计机构的国家，早在13世纪时就建立了王室财政审计制度。1861年，在英国议会下议院设立决算审查委员会，首次建立了统一、独立的审计机构。后几经改革、发展与完善，目前，英国最高的政府审计机关为国家审计署（National Audit Office，简称NAO）。
英国国家审计署是代表议会对政府各部门的财政收支情况进行监督审查的专门机关，其审计对象为从中央到地方所有政府部门和政府机构、收入过半数使用公共资金的社会团体、所有国债资金账目。审计署的工作人员为议会财政监察专员，主要拥有如下职权：一是财务审计，主要审查政府资金的使用方式、用途是否合法，是否存在舞弊或欺骗行为，财会手续是否完备；二是审查和分析政府各部门所选择的工作方案是否正确有效、是否经济节约，其活动的实际效果如何，是否存在挥霍浪费现象等；三是审查政府各机构的工作绩效，经费开支是否必要、合理，行政经费的数额是否适当等。为加强对公共资金开支的控制和监督，1983年《国家审计法》（the National Audit Act 1983）规定，国家审计署应对任何部门、机构和其他团体的经济性、效率性、效果性进行审查。
英国对公共资金支出的审查之严，笔者曾有亲身体验。2012年，笔者所在单位申请英中文化协会的课题，撰写课题申请书作预算时，英方要求每一项开支都写得清清楚楚明明白白，而且这些开支还必须是“经济的、合理的”，后经再三讨论修改细化完善，申请才得以通过。多年来我们曾经申请过美国、丹麦、欧盟等国外课题，准备工作最为费时费力的就是这一次申请英中文化协会的课题，由此可见英国人在审计公共资金开支时的严格与细致。这份细致，颇有点像海德公园的景观设计：占地2.5平方公里的公园，有宽阔的步行道、参天的大树、清澈的湖水、活泼可爱的松鼠、悠然游弋的野鸭，即便是冬日，一望无际的绿草坪也生机盎然，宁静和谐的环境似乎与审计工作人员所需要的平和心态十分吻合。
英国审计署的工作之所以能收到很好效果，与其机构的设立和工作的特点密切相关：
一是审计机构的设立具有高度独立性。国家审计署完全独立于政府，其运转资金由议会拨款，对议会负责并向议会报告工作。审计署的首长是下议院的法定成员，由首相和议会公共账目委员会提名，女王任命，非经议会上下两院同意不得免职。审计署目前共有部门30多个，工作人员800多人，多半为会计人员。国家审计署与议会公共账目委员会密切合作。审计署的预算由议会公共账目委员会审查并上报议会批准，议会公共账目委员会同时负责指定独立的外部审计人员对审计署的账目进行审计，对审计署业务活动的绩效情况进行检查和评估。
二是审计报告具有很高的权威性。由于国家审计署在机构设立上不隶属于任何部门，审计工作又不受任何部门利益的牵扯，其审计结果具有可信性和权威性。而为了保证审计质量，提高审计报告的权威性，英国议会有专门的公共账目委员会（由15名议员组成）负责对审计长提交的审计报告进行审查。审查时，公共账目委员会充分听取政府及其他相关单位的意见，随后由审计长一一进行解释和答复，最后由公共账目委员会撰写审查报告，指出政府工作中存在的问题，并就如何提高工作绩效等提出相关建议，政府及其相关部门必须在两个月内对相关问题予以书面答复并进行整改。
三是审计结果完全公开。国家审计署的报告经议会审查后，会在限定时间内上网公示并向媒体披露。可见，为强化审计监管功效，国家审计署与议会、司法机关、媒体等部门密切合作、环环相接，确保审计报告能真正发挥对政府公权力的运行及公共资金合理使用的监督作用。
除国家审计署的监管外，英国还有一些机构在监督环节上也发挥着作用：英国公共生活标准委员会（the Committee on Standards in Public Life）对现行公职人员的公共行为标准进行考察并提出改革建议，议会行政监察专员会调查公民因政府各部门的不良行政行为或管理不善而使其权力受到侵害的投诉，医疗卫生行政监察专员则专门调查医疗卫生机关对公民造成的不公平待遇或权益受损害的失职行为，行政裁判所理事会主要负责处理在房地产领域、个人福利方面、交通运输及外国人入境等方面发生的行政纠纷。所有这些机构与国家审计署一起，对政府各部门及相关人员进行监督调查，形成了一张疏而不漏的监督大网，以确保公职人员的廉洁、政府的清明。（作者季美君，系最高人民检察院检察理论研究所研究员）
