以三大建设为抓手
不断加强和创新社会治理
上海市委常委、政法委书记 姜平
10月10日至11日，全国社会治安综合治理创新工作会议在南昌举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加强和创新社会治理做出重要指示，强调要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱出席传达了习近平总书记的重要指示，并强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于加强和创新社会治理重要指示精神，主动适应新形势，立足当前、着眼长远，坚持创新引领，积极推动理念、制度、机制、方法创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力实现对各类风险从被动应对处置向主动预防转变，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。
上海市政法综治系统要认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神和孟建柱同志重要讲话精神，抓好“南昌会议”的贯彻落实，立足超大型城市特点，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以平安建设、法治建设和过硬政法队伍建设为抓手，增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，加强和创新社会治理，切实努力为加快建设“四个中心”和现代化国际大都市营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
从四个方面深化平安建设。一是全力维护城市公共安全。从上海实际出发，我们坚决依法打击违法犯罪活动，深入开展打击严重暴力恐怖、涉枪涉爆、涉黑涉恶、电信网络诈骗等专项行动。针对涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪、重大涉网犯罪，建立专案小组，健全立体化、社会化、信息化的监测预警体系和跨区域跨部门协调协作机制，将矛盾化解在当地，防止发生大规模群体性事件。不断完善立体化社会治安防控体系，深化治安巡逻防控、武装应急处突、群防群治守护“三张网”建设，加大警力、科技投入，建立健全巡逻联勤机制、应急处突机制、网上网下打防管控一体化机制。创新工作思路及方法手段，充分利用“两新组织”及“互联网+”等新业态中蕴含的资源力量，共同参与社会治理工作。积极推动城市公共安全管理专项调研成果转化运用，进一步强化对消防、交通、公共场所的严格执法和依法管理，注重源头治理、系统治理，积极构建精细化、信息化、法治化的公共安全管理体系。加强对危爆物品、交通运输、寄递物流等重点行业的指导监管，督促有关单位严格落实验视、收寄、安检等制度，善于运用现代信息技术，构建源头控制、过程跟踪、全程管控的综合治理体系，有效消除安全隐患。
二是推动矛盾纠纷多元化解。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化风险的源头防范。深化信访制度改革，加强信访法治化建设，坚持矛盾纠纷分级分类排查、逐级上报、督导检查制度。坚持运用法治思维和法治方式，会同有关方面预防化解劳资、医疗、环保等领域突出矛盾，防止引发群体性事件。积极推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合，深化人民调解、行政调解、司法调解工作联动，充分发挥社会力量多元参与的作用，重点推进行业性、专业性调解组织建设和自贸区人民调解工作，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，努力实现优势互补、多元衔接。
三是协调推进人口调控和特殊人群服务管理。按照严格控制超大城市人口规模的要求，坚持“两个合法稳定”的政策基石，充分利用现有法律资源，加强综合治理和部门联动，消除人口无序流动引发的社会治安和公共安全隐患。加强特殊人群服务管理，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，努力做到应治尽治、应管尽管。完善未成年人监护和涉诉未成年人司法保护制度，加强闲散青少年联系管理和流浪儿童救助，加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理。加强预防和减少犯罪工作专业社会工作者人才队伍建设，拓展专业社工职业发展路径。
四是夯实平安建设基层基础工作。着力构建党委领导、政府主导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的工作格局。加强统筹协调，有效整合基层社会治安综合治理和平安建设的职能、资源、力量，提升平安建设规范化科学化水平，将维护社会安全稳定作为考核党政干部政绩的重要指标，强化条线职能部门在维护社会稳定、化解矛盾纠纷中的主体责任。围绕人、事、地、物、情、组织等要素，充分运用互联网、大数据等平台技术，在信息共享和深度运用上下功夫，更好推动全市平安建设。
以六大举措提升法治建设水平。一是有序推进“法治上海”行动计划。运用项目化工作方法，针对深化改革、生态保护、社会治理、科技创新等重点领域推进法治建设，不断提升依法治市实效。探索完善创建法治城区和依法行政示范单位新路径，创新指标体系，提升各地区各部门依法治理水平。如大力推动交通法治示范区建设，依法严格规范交通法治秩序。围绕城市安全和公共秩序、“法律六进”、基层村居委换届等重点内容，深入开展基层法治创建活动。
二是建设完备的法律服务体系。依法妥善处理金融、环保等领域案件，既依法查处违法犯罪行为，又平等保护各类市场主体合法权益，更好服务金融创新和绿色发展。全面推进市、区（县）两级司法行政综合法律服务窗口建设，实现实体平台与网上平台对接互通。积极引导律师、公证、司法鉴定行业为科技创新、知识产权等重点领域和重大项目提供优质高效的法律服务。围绕服务科创中心、自贸区建设，探索服务大众创业、万众创新的有效机制和方式，搭建服务创新型企业、小微企业的平台，提供菜单式法律服务。
三是推进普法责任制全面落实。严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，通过健全完善普法协调协作机制，推动各单位履行普法责任。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程，成为向群众弘扬法治精神的过程。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。
四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动中注重先行先试，力争率先取得制度化的成功经验。
五是进一步完善法律援助制度。探索建立适应上海特点的法律援助范围、经济困难标准和政府补助等动态调整机制，逐步扩大法律援助范围，将与民生紧密相关的事项逐步纳入法律援助补充事项。健全司法救助体系，逐步加大法律援助经费投入，保证困难群众能够获得及时有效的法律帮助。
六是加强政法舆论宣传。按照坚持正确舆论导向、坚持正面宣传为主的原则，围绕服务政法中心工作，不断提高政法工作的透明度，讲好法治故事、唱响主旋律。落实“六五”普法的各项要求，大力提高市民的法治意识和安全防范意识，营造良好法治舆论环境，切实增强人民群众对政法工作的获得感和满意度。
用“新八条”打造过硬政法队伍。一是构建新制度，突出依法依规管理。制定下发法官、检察官从严管理六条规定，对法官检察官及其助理从严规范管理，确保司法公正。通过建立完善一系列的规章制度，切实加大问责力度，扎紧权力制度的笼子。
二是打造新机制，优化政法队伍结构。根据司法业务工作特点和职能分工，对相应机构进行合理调整，促进执法办案的专业化、职业化。
三是开列新清单，规范司法执法行为。强化执法监督，出台权力清单，为每一位政法干警划出了“何当为，何不可为”的权责底线。
四是搭建新体系，灵活调整业绩考核方法。研究精细化管理的考核评估方法，构建全方位队伍管理考评新体系，加强动态考察和日常管理。
五是倡导新风尚，深化党内教育学习。以“两学一做”学习教育为切入点，打造学习型党组织，促使党员干部自觉学习新知识，完善知识结构，提升政治理论水平。
六是探索新模式，加强青年干警培养。充分运用各种资源，依托各个平台，创造各类机会，着力健全完善青年干部培育体系，为全市政法事业的健康持续发展准备了充实的人才后备军。
七是运用新技术，推动科学化精细化管理。依托新技术、新载体，建立和维护数据信息库，实现精确分析、办案智能化、管理可视化、决策科学化，为基层一线减负、为提升各部门内部一体化运作水平提供了强大的技术支撑。
八是借力新媒体，加强政法与社会互动沟通。拓展法治宣传途径，形成全方位、多样化的立体传播格局，促进政法部门与社会的互动沟通，使政法工作的成效赢得更多公众“点赞”和支持。