姚雯/漫画
从今年8月起，国家信访局的接访人员中，出现了律师的身影。
律师参与接访，各地本已多有尝试。自去年11月中央政法委发布《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》以来，这一工作迅速推开。
上访人为什么不信任接访人？
马某因和他人发生争执被推倒在地，致颈部受伤。经鉴定其损伤构成轻伤。接到判决书后，马某以“量刑过轻”为由，到检察院请求抗诉。承办人向马某耐心解释该案判决情况不符合抗诉规定，马某及其家属认为检察院袒护被告人、偏向法院……
这是发生在河南省巩义市检察院的一个实例。记者从多名长期从事控申接访工作的检察官那里了解到，上访人不信任办案机关或办案人员，一直是他们接访化访中最头疼的事儿。
对于信访工作遇到的信任难题，接受采访的多位全国人大代表也深有感触。全国人大代表、华侨大学法学院副教授戴仲川告诉记者：“信访‘钉子案’迟迟得不到解决，既有办案单位有错不纠的问题，也有客观条件限制执行的问题，更主要的是当事人对法律不理解、对办案单位不信任的问题。”
上访人的不信任感带来的就是“信访不信法”，具体表现为越级访、进京访以及闹访现象。如何破解上访人对接访机关的信任难题，引入客观中立的第三方参与信访，正在从上到下形成共识。
早在2013年，浙江省宁波市江北区检察院便在浙江省内率先引入“第三方”介入开展信访接待，尝试将人大代表、政协委员、社区干部、心理咨询师等其他“第三方”进行整合，构架起系统性的“涉检信访第三方介入机制”。“第三方”通过发挥特有的职业优势和专业特长,为上访人提供法律咨询、政策引导或心理矫正等服务，取得了积极的效果。
戴仲川代表指出，引入“第三方”介入，当事人更主动,程序更公开,过程更透明，办理更专业,处理和解决问题更加客观公正，有助于提高信访工作的质量和效率。
律师为什么受欢迎？
记者发现，在各层面广泛推进的引入“第三方”参与信访工作的实践中，律师是最常见的群体。2015年11月，中央政法委还专门印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》。《意见》指出，律师可给信访人释法说理，同时帮助信访人依法按程序进行申诉。
为什么律师会成为最多的选择？
“充分发挥律师的专业优势与较高的社会认可度，在办案单位与群众之间搭建有效沟通的桥梁。”全国人大代表、陕西省宝鸡市金台区检察院检察长周喜玲的说法很有代表性。
客观独立的身份+法律专业人士，使律师更容易获得上访人信任。全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰指出，律师知法、懂法、谙熟法律，在人民群众眼中是解决矛盾纠纷的专业人士，在社会上普遍受到尊重，身份易于被接受。
律师的另一优势就是能为上访人提供专业的法律指引。施杰分析，我国的法律、行政法规不断完善，新的法律法规不断出台，政策也层出不穷，信访部门的工作人员对法律法规的了解存在很大局限性，特别是针对疑难的涉法问题，解答起来比较吃力。律师介入信访工作，可以利用专业优势提供更到位的法律服务。
代表们还指出，律师的法律专业优势，还有助于推动信访工作的法治化水平。推进诉访分离，是当前信访改革的一项重要工作。“律师介入信访工作，有利于将涉法涉诉的信访案件从各类信访案件中分离出来。”施杰表示。另一方面，多位代表指出，律师的参与，更能发现执法司法中存在的错误、瑕疵，也可以倒逼政府部门和司法机关提高依法办事水平。
律师参与信访，该怎么发力？
北京律师时福茂是首批参与国家信访局信访的律师之一。
时福茂在谈到接访的感受时说,来访接待工作不同于代理案件,除了需要法律专业能力,还需要具备耐心倾听、解疑释惑、心理疏导等多方面能力。
取得上访人的信任，是时福茂在接访时面临的考验，也是代表们普遍关注的问题。全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕指出，律师作为“第三方”介入信访，首先应当保持独立，恪守公正。“不能让信访人将律师视为办案单位的‘说客’，要让信访人充分信任律师，否则不利于信访事项的解决。”周喜玲代表则从办案机关的角度提出，要保障律师在案件中的各种权益，确保律师在参与信访工作中独立开展工作。
如何把信访问题导入法治轨道，推动问题的依法化解，秦希燕代表提出，律师要坚持忠于事实、尊重法律、坚持公益等原则。“本着实事求是的原则，为信访人客观地评析案件事实，研究解决问题的对策，而不能违背事实，挑起诉讼。”“根据事实和法律对信访人的诉求是否合理、合法进行正确分析，提供正确意见给信访人或办案机关。”
除了最大限度赢得上访人信任，引导上访人依法维护自身权益，如何直面政府部门或司法机关在执政、执法中的问题，也考验着参与信访的律师。秦希燕代表指出，律师在参与信访时，认为案件处理存在错误的，应当敢于向办案机关提出法律意见和工作建议，积极发挥律师作用。
“信访不信法”，曾经是困扰信访工作多年的难题。相信在律师的参与下，能帮助越来越多的信访人相信依法才能解决问题，信访必须信法。（郑博超 谢文英 贾阳）
