2015年3月1日，酝酿7年之久的《不动产登记暂行条例》正式施行。时至今日，政策已推行一年半的时间。根据目前的成绩，距离国土部多次提出的要在2016年年底完成全国所有市县发放不动产证书的目标，仍有一定距离。
“进行不动产统一登记，从长远来看是非常有利的。首先在便民方面，购买房屋的手续更加方便。第二，不动产登记是一个中性的政策。”北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波在接受《法制日报》记者采访时说，目前对于不动产登记工作，中央有很明确的决心，但地方也的确存在各种不同的声音。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进也向《法制日报》记者透露，就上海来看，目前这个进度能在年底顺利完成计划，但还是有一些地方因为个别细节，出现没有完全落实不动产登记制度的情况。
不过，在楼建波看来，这是可以理解的，因为确实在推进过程中面临着一些客观问题。
“原来房屋交易管理和登记是一个部门，可以‘一条线’走到底，交易过程中审查的手续，在登记时无需再次审核，可以做到交易管理和登记的更好衔接。实行不动产登记后，房屋交易管理和不动产登记是两个部门，不动产登记部门没有交易时的审查手续。若要提交两次，在理论上来说是可以的，但是在实际操作中，又失去了不动产登记便民、提高工作效率的意义。”楼建波说，但是从长远来看，不动产登记还是利大于弊，“我们现在需要认识问题，解决问题。一些地方已经实行了相应的政策，比如分清责任。这实际上已经是实践中的进步，但是还存在人为割裂两个系统关系的问题”。
另一个问题则是历史数据的整合。“无法建立统一的信息平台，对查询信息、整合信息，一定会有不好的影响。这个问题是每个国家在做不动产登记改革时都要解决的问题。”楼建波说，以上两个问题都是客观存在的情况，需要我们面对和解决。不动产登记是大势所趋，一定会在这条路上走下去。
“目前不动产登记制度推行较慢，应该注意到有很多客观因素的存在。现在比较明确的是国土部门来主导负责不动产的登记制度，但仍有一些争议。关键来说只要各司其职，后续的落实问题不会太大。”严跃进说，同时，有些房产统计不太一样，后续如何统一统计结果很关键。各地的实际情况、历史情况都不一样，如何进行标准化处理很重要。如何把各种类型的房屋、土地等进行统计、规整，这是后续要开展的工作。
对于国土部提出的要在2016年年底完成全国所有市县发放不动产证书的目标，楼建波表示，他很早提出过一个观点——一切事物都有其自身发展的规律，“如果只是表面文章，不动产登记很快就能全部实现。但是要让其真正发挥效能，目前还有一些客观原因无法实现。最终何时落实，还是要看客观存在的问题能否得到很好地解决，不是因为主管部门不努力而无法实现”。
在楼建波看来，推动不动产登记政策在市县级落实，最大的问题就是钱。
“中央部门是否能统一划拨经费、登记部门是否有积极性，都会影响政策的落实。目前政策只规定了登记一件收取多少费用，但是查询信息收不收费、按什么标准收费，还没有明确规定。”楼建波建议，可以适当提高一些登记的费用。目前在不动产统一登记方面，瑞典已经实现了电子化，充分利用了信息的价值。除了信息登记收取费用外，查询信息也要收取一定的费用。（本报记者 赵丽 本报实习生 余晨扬）
