凝聚法治力量守护和美边关
公安边防部队推进“法治边防”建设硕果累累
图为福建漳州公安边防支队为基层单位配发多功能执法记录仪。陈木河 摄
图为新疆伊犁公安边防支队官兵勘查案发现场。周长征 摄
图为山东青岛公安边防支队中韩边防派出所设立标准化办案区，规范执法行为。钱程 摄
图为吉林通化公安边防支队“旅游110”向游客宣讲法律法规。 赵建龙 摄
图为广东东莞公安边防支队组织执法演练。张嘉琪 摄
编者按
近年来，特别是党的十八大以来，全国公安边防部队认真贯彻全面依法治国基本方略，坚决落实党中央和公安部党委决策部署，聚焦“法治边防”建设总目标，围绕“严格规范公正文明”执法总要求，健全执法制度，加强执法管理，规范执法行为，提高执法质量，大力推进执法规范化建设，取得了显著成就。今天，本版推出公安边防部队执法规范化建设专题报道，以飨读者。
2016年8月9日，公安部边防管理局出台《公安边防部门执法全程视音频记录工作规定》，共计6章32条，旨在规范公安边防部队执法活动，维护当事人和执勤官兵合法权益。这是公安边防部队贯彻落实党的十八届四中全会精神，建设“法治公安”“法治边防”的一项重要举措，也是公安边防部队顺应国家民主法治发展大势，推行“法治边防”建设的最新成果。
自2009年开始，公安部边防管理局党委按照公安部统一部署，动员全部队展开了执法规范化建设伟大实践，特别是党的十八届四中全会作出“全面推进依法治国”战略部署以来，公安部边防管理局党委在新的历史起点上全面推进依法治边，全国2.2万公里边防线上吹响了建设“法治边防”的号角。公安边防部队肩负维护国家口岸安全和边境沿海地区稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责使命，在全力打造和美边关的征程中，广大官兵依法管边控边、治边强边的足迹厚实而有力。
执法规范化建设开新图强
“明法者强，慢法者弱”。习近平总书记指出，公安民警要“坚持严格规范公正文明执法，践行社会主义核心价值观，在全面推进依法治国中发挥生力军作用”。
理念科学，发展才能蹄疾步稳；战略得当，未来才能行稳致远。
2009年以来，公安部边防管理局党委着眼全国边防执法形势，坚持将执法规范化建设作为一项全局性、基础性、战略性工程，加强顶层设计，科学谋篇布局，从“五化目标”到“四大体系”，从“三年规划”到“三年达标”，持续加压注力，层层落地生根，“法治边防”建设的目标图、路线图、展开图更加清晰。
“治天下者，善谋大势；决胜负者，长于布局”。党的十八大以来，紧跟依法治国新要求，公安部边防管理局先后召开南京部署会、杭州推进会、青岛深化会和莆田阶段总结推进会；制定《关于进一步深化公安边防部队执法规范化建设的意见》，出台《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治边防建设的决定》；集中部署开展重点工作督导、执法专项检查、案件集中评查、执法规范化建设强制达标项目验收考核等活动。
思路愈明，践行愈笃。从南海前哨到北国边陲，从东海之滨到雪域高原，从将校军官到普通士兵，从领率机关到基层一线，人人树“法治意识”、级级抓“法治建设”，一幅依法治边画卷在万里边关铺展开来。
令出行随，闻号而动。全国公安防部队各级紧密围绕“法治边防”建设总目标，以战略思维谋全局，以法治思维图善治，进一步明确路径进度，逐项分解任务，细化量化指标，逐级压实责任，在全部队掀起了一轮又一轮执法规范化建设的热潮。福建公安边防总队党委注重顶层设计，确定了“一年打基础、两年见变化、三年出成效，率先进入全国先进行列”的目标任务，并通过任务责任化、管理项目化、推进时序化的方法，狠抓各项工作落实。云南、广东公安边防总队党委，坚持每月听取汇报、每季度专题研究、每半年专题检查、每年考核总结制度。
回首数载耕耘路，叶绿花繁果满枝。近年来，全国公安边防部队18个基层单位获评“全国公安机关执法示范单位”；187个基层单位被省市两级公安机关确定为执法规范化建设观摩点、示范点。
执法队伍素质全面过硬
“徒法不能以自行”。习近平总书记强调，广大民警“要信仰法治、坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者”。
在推进法治边防建设进程中，公安部边防管理局党委深刻认识到，法治队伍建设是基础，更是关键。面对新形势新挑战，全国公安边防部队瞄准实战，坚持正规化、专业化建设方向，把能力建设作为重中之重，持续提升边防官兵执法能力，磨砺必胜本领，铸就正义之剑。
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。部队各级始终坚持“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”和“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的总要求，以严格规范公正文明执法为目标，在全国范围内持续开展业务培训、岗位练兵和考核竞赛活动，着力培训核心专业技能、着力提升执法能力和群众工作能力，狠抓主体执法素养和能力全面提升，不断提升执法队伍的整体素质和核心战斗力。
山东公安边防总队充分发挥信息化手段的支撑作用，围绕执法教育网络化，全面构建执法主体培训的大格局，官兵执法能力得以普遍提升，涌现出中韩边防派出所等一批执法规范化建设先进典型。河北、海南、广东、黑龙江等公安边防总队强力推进执法资格准入机制，任命执法单位负责人前一律审查中级执法资格，未取得的不予任命，对提高执法队伍能力水平起到重要作用。
据统计，党的十八大以来，公安边防部队以打造“实战型、学习型、专家型”队伍为目标，持续深化岗位练兵比武活动，各级共举办各类执法培训、讲座讲堂、比武竞赛2.4万余期，受训59.3万人次；建立执法实践基地573个，参加公安机关培训和跟班见习9.4万人次，全国公安边防部队共配备专兼职法制员2971人，储备各类执法精英骨干、专家人才4153人；基本级、中级执法资格通过率分别达到97.7%和88.4%，1000余人取得高级执法资格或通过国家司法资格考试，着力打造了富有公安边防特色的法治人才高地，为部队建设持续健康发展奠定了坚实的队伍基础。
执法制度体系科学完备
“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，要以解决执法不规范、不公正问题为重点，健全执法制度，完善执法权力运行机制，严格公正文明规范执法。
在推进法治边防建设中，全国公安边防部队坚持制度先行，狠抓立法立制工作，使边防执法工作进入规范、标准、精细的新阶段。
“小智治事，中智治人，大智立法”。公安部边防管理局着力推进《边防治安管理条例》列入国家立法计划，以改革创新的思维，破解多个公安边防执法政策瓶颈:将边防官兵纳入人民警察证发放范围，将边防拘留审查所纳入公安拘留所体系，将边防主业写入反恐怖主义法，明确边防士官的执法主体地位……历史性地奠定数项公安边防工作的性质和法律地位。
山东、吉林、海南、河北、江苏、浙江、上海、福建、天津、甘肃等总队主动作为，积极推进，完成新一轮地方立法修订，云南、广西、广东、黑龙江、西藏、新疆等总队完成立法立项。在上下联动、整体发力推进下，全国边防法规体系初步形成，有力提高了公安边防管理的法治化水平。
只有建章立制，方能有迹可循。全国公安边防部队通过加强执法制度建设，以边防管理法治化水平提升为指向，建立了制度起草、论证、协调、审议机制，推动执法活动纳入标准化轨道。公安部边防管理局、总队、支队三级累计完善执法制度8000多项，确保制度规范体系覆盖执法全流程。编印《边防执法示范案卷》《公安边防执法细则》《严厉打击暴力恐怖活动专项行动法制服务手册》等工作规范，为基层执法办案提供了指引；突出接处警、受立案、人身检查、信息采集、现场勘验等执法重点环节，统一流程标准，确保了有据可依、有章可循；协调公安监管部门100%解决边检行政拘留、拘留审查执行场所问题……一系列具体动作，带来的是部队执法制度建设科学化水平的显著提升。
执法管理监督换挡提速
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。习近平总书记要求，要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
2016年7月28日，广东江门公安边防支队崖西边防派出所如期举行每月一次的执法监督座谈会，来自当地东风街的黄先生就其中某个案件提出异议。原来，黄先生是这个所聘请的10名执法监督员之一。派出所每月举行的执法监督座谈会，他们都会如期参加。
同为执法监督员的陈先生说:“起初，我们以为就是走走形式，大伙儿都不敢表达意见。后来才知道，派出所民警是真诚的，这个制度就是为老百姓利益着想的。通过座谈会不仅可以了解边防民警的执法办案情况，也能面对面地给他们提意见。”而在崖西边防派出所民警眼中，这一制度对于落实执法监督、提高民警执法办案水平、深化执法规范化建设，意义重大。
据了解，落实执法敏感环节监督制度，是广东公安边防总队基层边防派出所深化执法规范化建设的重要举措。具体做法是，由派出所民警、法制员、所领导层层把关案件的每一个执法敏感环节，如执法程序、强制措施适用、行政处罚、涉案财物管理等，并由执法监督员全程监督。
除了执法社会监督，公安边防部队还坚持问题导向，不断优化体制机制，建立健全执法管理体系，进一步突出执法场所升级改造、安全管理、规范使用等重点，全国边防派出所、边检站、侦查队100%完成办案区改造，100%实现远程、实时动态监控，打造集“学、查、问、统、管”于一体的执法管理、监督平台。全国具备条件的边防派出所、侦查队，全部与当地公安机关同步实现网上办案、网上受理、网上审批、网上监督。
近年来，全国公安边防部队累计审核各类案件63.1万余起，发现并纠正问题隐患22.7万余个，形成了“愿办案、多办案、办好案”的工作导向。
公安边防部队不断拓展依法规范执法的外延，将执法公开作为执法规范化建设新的增长点，大力推行“阳光执法”“阳光警务”，公开执法依据、程序、进度、结果，以公开促公正，以透明促公信；与时俱进，着力提高服务公众信息化水平，运用“边防网上办事大厅”“警务QQ”“微博”“微信公众号”“手机APP”等载体，为社会和公众提供了更加方便快捷的优质服务，也提供了更为广阔的监督渠道。
统计数据显示，近年来，辖区群众对边防执法单位执法满意率达96%以上，连续3年未发生因执法过错引起的行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件。
法治边防建设立体推进
“法令行则国治，法令弛则国乱”。国务委员、公安部部长郭声琨要求，公安边防部队要坚持围绕中心、服务大局，全面提升边防治理能力，积极应对各种风险挑战，有效服务国家战略布局、服务经济社会发展。
全国公安边防部队坚持以执法规范化建设为支撑，充分发挥法治引导、规范、保障、惩戒作用，维护边境沿海地区安全稳定。据统计，2009年以来，累计查破各类案件80.5万余起，抓获违法犯罪嫌疑人62.7万余人，抓获在逃人员2.6万余人，化解各类矛盾纠纷42.4万起。
近年来，公安边防部队圆满完成北戴河暑期警卫、世博会、达沃斯论坛、东盟博览会、亚欧博览会、G20峰会等一系列重大专项安保任务，开创了湄公河联合巡逻执法等国际执法合作新模式；突出边境管理重点方向，打响“固边1号、2号”、反恐维稳、严打整治、缉枪缉毒、反偷渡、反走私、制止越界捕捞等系列专项行动，执法规范化建设成果在实战中经受住了检验。
同时，公安边防部队坚决落实总体国家安全观，坚持在国际执法合作中与周边国家主管部门共同开展边防法规宣传教育、跨国矛盾纠纷调处化解等活动，逐步建立起了爱边、控边、稳边、固边的命运共同体，有效拓展了维护国家安全和边境稳定的战略纵深。
“治国有常，而利民为本”。全国公安边防部队坚决贯彻落实习近平总书记“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的要求，坚持人民主体地位，着力整治人民群众最关心、最直接、最现实的执法突出问题。每年组织执法突出问题排查整改和案件评查，跟进涉案财物管理等系列专项治理，不断健全预防与整治相结合的长效工作机制。同时，积极推动法制建设与爱民固边战略等中心工作紧密结合，大范围、常态化开展法治宣传教育等活动，推动法治工作成果更加直接惠及人民群众，全国边防辖区1483个行政村被评为社会主义新农村建设示范点或全国文明村、民主法治示范村。
“国皆有法，而无使法必行之法”。全国公安边防部队坚持立足实战实用，突出边防特色，以创新引领发展，大力培育和弘扬“理性平和、诚实守信、尊重权威、权责一致”的法治文化，加强文化育警，深化典型培树，充分调动各级、各地、各战线的积极性，创造一批边防执法规范化建设的鲜活经验，涌现出一大批执法示范先进典型。418个单位先后被省、地级公安机关评为执法示范单位。执法规范化建设在全部队形成百花齐放、百舸争流、硕果压枝的喜人局面。
舟至中流，击楫勇进。
回首征程，公安边防部队执法规范化建设始终坚持党委统领，狠抓队伍建设，在队伍内部催生干事创业的强大动力，交出一份令人满意的答卷:健全了执法制度，加强了执法管理，规范了执法行为，提高了执法质量，树立了执法为民良好形象，得到社会各界高度肯定。
展望未来，全国公安边防部队将认真贯彻全面依法治国基本方略，坚决落实党中央和公安部党委决策部署，围绕“严格规范公正文明”执法总要求，以强有力的举措蹄疾步稳、纵深推进“法治边防”建设，继续奉献渐次展开、破浪前行的壮美诗篇。
应法之义，建设法治边防，公安边防部队将砥砺前行；
顺民之愿，维护公平正义，公安边防部队将加速迈进!（何卫平 陈小飞）
