浙江德清深入推进户籍制度改革落地见效
真正让群众进得来、安得下、融得进
作为浙江省实施户籍制度改革的首个试点县，德清县按照国务院进一步推进户籍制度改革意见精神和浙江省有关落实意见要求，结合当地实际，积极稳妥推进户籍制度改革，打破城乡二元化壁垒，打消农民进城后顾之忧，真正让群众进得来、安得下、融得进。
近年来，德清县户籍制度改革蹄疾步稳，农民通过“零门槛”进城镇落户实现了“城市梦”，户籍性质差异背后附属的32项政策逐步调整完善，让百姓更有获得感。如今，德清县农村居民原来的农村利益不仅得到保留，还享受与城市居民同等的基本公共服务。
32项政策并轨打破城乡二元化壁垒
德清县经济发达、城乡差距较小，全县本地人口约43万，与15万外来流动人口相处和谐，为户籍制度改革奠定了较好的社会基础。
2013年9月30日起，德清县正式取消农业、非农业户口性质划分，并实行改革“三步并进”：统一城乡户口登记，取消各种户口性质划分，统一为“浙江居民户口”；分类明确户口迁移制度，明确有合法稳定住所人员、引进人才等7类不同情形的城镇落户标准；完善居住证制度，对流动人口实施积分管理，按其贡献大小等因素实行差异化保障，使之安心就业。
德清县户改办主任、公安局副局长邱连荣坦言：“德清县户籍制度改革并非‘一纸之变’，而是要消除依附在原有城乡户口性质差异上的不公平待遇，实现公共服务全覆盖。”
户籍制度改革前的德清县，一纸户籍代表着“身份”，承载着33项教育、医疗、就业、交通等方面的优惠与福利。如今的德清县，户籍回归到了单纯的人口管理功能，33项政策已经并轨32项，由户籍身份引发的“待遇差”正在被拉平。
德清县武康镇五龙村村民姚永娥自动被纳入城乡居民基本医疗保险，85万元的医疗费自己只需承担12万元，改变了一家人因病致贫的命运。钟管镇东坝兜村村民蔡云标，在一场交通事故中被撞成了9级伤残，以前只能赔到5万元，现以城镇居民人均可支配收入为依据，可得到伤残赔偿金12万元，交通事故赔偿“同命同价”使公民基本权利落在实处。
德清县户籍制度改革真正让农民“穿”上市民就业、教育、医疗、住房、养老“五件衣服”，真正打破了城乡壁垒。
确权活权打消农民进城的后顾之忧
在充分调研、反复推演基础上，德清县创造性地提出“先确权、再户改”的改革思路，先行对农村土地（林地）承包经营权、村集体资产收益权、宅基地三项权益进行确权，让户籍制度改革后的农民“农村利益可保留、城镇利益可享受”。
53岁的五龙村村民沈小英，在户籍制度改革后重新投入计算养老保险，现在每个月可拿到1347元养老金。同时，作为德清县村集体股份改革试点村，五龙村成立了股份经济合作社，把4000多万的集体资产量化，平均分给村民。
沈小英家5口人，现在都是村里的股东，年年能拿到分红。“现在户口变了，但有了它，就像吃上了定心丸，日子过得比城里人还好。”指着红色股权证，沈小英说道。
据了解，目前全县160个村（居）经济合作社共核实村集体总资产18.32亿元，有30余万村民成为了“股东”。
今年初，德清县2274座县级以下农田水利设施的所有权，清晰地归属到其所在的各村，村集体既可以流转给其他业主经营管理，也可以向各个金融机构申请抵押贷款。这也就意味着，各村的集体经济账目上，会增添一笔新的固定资产，村民手中的股权证上，每股的价格随之上涨。
目前，县、镇（街道）、村三级建立了农村综合产权交易中心，已有10类农村产权开展交易，入场交易农户4.8万户，全县农地流转率达到76%。比如，新市镇士林村一集体鱼塘使用权通过交易中心公开发包，租金从原来5.6万元提高到30万元；洛舍镇砂村的村集体经营性建设用地使用权全省首宗公开拍卖达到每亩每年1.44万元。
依法确权、有效赋权、充分活权，彻底打消了农民进城的后顾之忧。户籍制度改革后的一些变化中，可以看到德清县农村当下最牵动人心的深刻变化。如今，农村“沉睡”资产被有效激活了，“死产”变“活权”、“活权”生“活钱”，改革的红利正源源不断地落到德清县每个村民的口袋。
均等高效地实现基本公共服务全覆盖
如果说产权改革是“保权留利”的话，拉平33项城乡政策性差别就是“赋权增利”。武康镇灯塔村村民沈伟国是德清县首户入住公租房的农村居民。2014年11月28日，他参加公租房的摇号，摇到了位于德清县最大的综合性保障小区德欣家园的一套新房，面积69平方米。
“和城里人一样，我们拎包就可以入住。租金还便宜，同一地段其他出租房起码要贵5倍。”对于这套设施齐全的新房子，沈伟国特别满意。
德清县住房保障中心政策法规科科长马骊告诉记者：“现在廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房，只要符合条件，农村居民同样可以申请。”
统一低保标准，同样是德清县户籍制度改革的一大亮点。“户籍制度改革后，农民低保由原先按城镇居民标准的75%改为统一标准发放，人均月补助由228.83元提高到308.59元，这一调整惠及1839户3983人。”德清县民政局副局长施敏娴表示，在今年10月1日起即将实施的标准中，农村低保户和城镇低保户每人每月可以领到540元。
记者了解到，户籍制度改革后，德清县农村居民除了有与城镇居民一样的社会救助、住房保障、基本医疗保险等社会保障外，还享受到了义务教育、失业保险、就业扶持等一系列配套政策。德清县在入学、住房等方面推行积分制管理，逐步实现基本公共服务从户籍人口向常住人口全覆盖。
据了解，二元制户籍管理的终结，使德清县解决了城市化、农转非、超生躲罚款等原因带来的一人多户或“黑户”等问题。户籍制度改革中，德清县公安机关共清理出300多个重复户口，为100多名无户口者落了户。
据了解，截至目前，德清县已对时机成熟、条件具备的32项政策实行了城乡并轨。同时，明确今后出台政策不再与户口性质挂钩，确保城乡居民享有一体公共服务的权利。“下一步，我们将以‘人的城市化’为核心，进一步健全配套政策体系、加大改革项目落地力度，努力让农村居民真正能够进得来、安得下、融得进。”邱连荣说。（田海军 谢佳）
