去年8月,《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布,鼓励有条件的地方和单位可以周五下午放半天假。
据报道,在《若干意见》发布后,目前上海、江苏等省市已有一些企业开始探索实施4.5天工作制。此外,厦门市目前也已出台《促进旅游投资和消费实施若干意见》,鼓励用人单位实施每周4.5天工作制。
这种从前听起来像是只有欧美国家才有的福利,如今在山东省青岛市的一家国有企业——青岛交运集团,早已不是稀罕事。这家国企的17000名员工,早自2012年2月开始,就在全国率先享受到了“四天工作制”。
更加令人惊喜的是,经过4年多的实践,无论是企业劳动生产率,还是员工收入,都实现了“不降反增”。
四天工作制职代会上一致通过
2012年2月,在交运集团(青岛)的二届二次职工代表大会上暨全年工作会议上,《交运新工时“四天”工作制暂行规定》(以下简称《规定》)的议案得到了全体职工代表的一致通过。
根据《规定》,该集团在岗职工实行每周一至周四“四天工作制”,周五用于安排部门值班、工作检查、工作会议、培训学习、文体活动和职工休带薪年假等。
根据岗位的不同,实行标准工时工作制岗位职工的工作时间为:每周一至周四上午8:30—12:00、下午13:30—18:00;实行不定时和综合计算工时工作制岗位的职工,可根据岗位及工作流程要求安排工作时间。车站服务岗位,原则上安排工作一天、休息一天。
据了解,“四天工作制”在交运集团的实施,是全国首次。新制度得到了广大员工的一致欢迎。到目前为止,“四天工作制”已实施了4年多。
凑成三天小长假方便探亲旅游
青岛交运集团董事长刘永康告诉记者,利用周五的时间,集团开展了一系列的文体活动。比如,每两年一届的职工运动会,常年开展的职工足球、篮球、乒乓球、羽毛球、毽球、广播操等单项比赛,提升了员工的健康水平。
与此同时,周五用于休息,还与周末连起来凑成了难得的三天“小长假”,员工可以充分利用这段时间安排返乡探亲、中短途旅游等,生活更加多姿多彩。
青岛交运集团青岛温馨的士公司后勤岗位员工邹媛媛给记者算了一笔账。“我们部门一共3名员工。每月4个周五,其中一个安排培训、会议和文体活动,一个安排我值班,这样算下来,我每个月可以休两个周五,和周末连起来就凑成了两个三天‘小长假’,小长假可以做很多周末不能做的事,如去外地探亲、国内短途旅游等。算下来,这4年多,我竟然享受了一百多次这样的‘小长假’。”
工时缩短劳动生产率反提高33%
据介绍,交运集团是一家国有大型交通产业集团,分布在客运、旅游、物流、汽车服务岗位的在职员工有17000余人。
“实行‘四天工作制’的出发点,就是让员工‘幸福地生活、快乐地工作’。从实践的情况来看,员工的积极性比以前更高了,在一定程度上,甚至提高了企业的效益。”刘永康说。
这项制度实行一周年之时,青岛交运集团内部曾进行过一次测算。人力和财务部门从折旧的提取、社会税收的缴纳、职工工资性收入、营业收入的增加等几个方面,综合测算结果显示,“四天工作制”实行后,劳动生产率不但没有因为工作时间缩短而降低,反而提高了33%。
更大的惊喜是,交运集团实行新工时之后,非但没有减少员工收入,结果恰恰相反,还变相地增加了。像邹媛媛一样周五安排值班的员工,将得到工资收入之外的加班补贴。
刘永康告诉记者,特别是一些工作在一线的员工,如长途汽车站的工作人员,由于工作性质的原因,并不能做到每周工作四天,这样算下来,如果一周的工作时间超过了40个小时,将会按照超时工资发放加班费。
而从更大的层面来看,周五休息对于节能减排、绿色发展,同样具有积极意义。
专家观点
落实带薪休假“企业自治”是最好方式
应当说,随着社会经济和文明程度的不断进步,缩短工作时间已经成为世界发展的一个趋势。目前,联合国每周工作四天半,欧洲、亚洲和北美的一些国家,也都在探索实行每周四天半或四天工作制。
正是在这一时代背景下,2015年8月,国办印发了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中,明确鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
对于青岛交运集团的这一创新之举,在接受《法制日报》记者采访时,多位专家均表示,这种模式值得其他企业借鉴,期待这样的制度在越来越多的单位得到落实,让更多民众有条件享受到分时度假、错峰旅游,免受拥挤之苦。
浙江大学城市学院法学院教授侯作前认为,在旅游经济快速发展的当下,之所以还有很多人走不出去,就是因为带薪休假、分时度假落实不到位。“而职工要休假、单位要效益,这两个看似矛盾的问题怎么协调?就需要法律、法规、规章等来协调。”他说。
比如劳动法第四十五条规定,国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的,享受带薪年休假。
而2013年2月国办印发的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》也明确提出,到2020年,职工带薪年休假制度要基本得到落实。为此,《纲要》要求落实《职工带薪年休假条例》。
侯作前认为,要解决这个问题,可以通过“企业自治”和政府强制相结合的方式,而最好的方式就是“企业自治”。“青岛交运集团通过职工代表大会的形式,由全体职工代表进行表决,就是这方面的典型一例。”他说。
北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌也表示,青岛交运集团探索的“四天工作制”模式应该鼓励,完全支持。“国务院既然已经明确要将旅游业发展和打造为战略性支柱产业,那么适度增加劳动者的休息时间,缩短工作时间,从宏观角度来看,肯定对经济转型是有利的。”
杨富斌同时认为,从习总书记倡导的“五大发展理念”以及提高国民幸福指数的角度来看,鼓励有条件的企业,尽量多为劳动者创造出一些休息时间,也符合人类社会发展的方向。单纯增加劳动时间未必就能提高效率,几年前富士康的悲剧就很能说明问题。
“当然,我也希望将来旅游法在修订时,能将休闲度假的内容写进去,从法律层面对劳动者带薪休假的权利加以进一步明确。”杨富斌说。
