耕地补充难度加大逼出土地新政
国土部称建设占水田不能旱地补
依据土地管理法规定，建设项目经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充同等数量和质量的耕地。这项制度被视为坚守18亿亩耕地红线的重要举措。
然而，近年来，随着各地持续不断补充耕地，耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏，补充耕地数量难度加大，特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田许多地方难以做到。
对此，国土资源部今日发布耕地占补新政，要求耕地占一补一、占优补优、占水田补水田；坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地。
国土资源部耕地保护司副司长刘明松在该部今日召开的新闻通气会上说，这项土地新政正在实施。必须充分尊重农民意愿，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得强制实施旱改水土地整治。
占水田补水田地方难做到耕地是我国最为宝贵的资源，关系我国十几亿人吃饭大事。尽管最严格的耕地保护制度以及建设占用耕地须占一补一的法律规定已经实施，但是，在一些地方，直接开垦补充同等质量的耕地和水田却难以做到。占优补劣、占多补少、占水田补旱地在一些地方仍然存在。
“在当前各项建设还必须占用一定耕地的情况下，需要实事求是地探索改革措施，根据耕地资源状况寻找一条行之有效的耕地占补平衡途径，实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。”在刘明松看来，国土资源部出台的《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导指导意见》(以下简称指导意见)也是被“逼”出来了。
据刘明松介绍，这项土地新政策的核心是，规范提升现有耕地质量、将旱地改造为水田，以补充耕地和提质改造耕地相结合的方式，最终实现建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。
据刘明松介绍，在这项土地新政全面推行前，浙江、江西、广西、吉林、黑龙江、宁夏等部分省(区)已经试行。“以吉林省为例，随着近年来东北大米持续热销，在水利工程有保障的前提下，企业和农民积极自发实施旱改水，预计2016年全年实施旱改水5万亩。从这些省(区)的试行结果看，这项土地新政效果不错。”
严禁强行将旱地改造成水田
国土资源部在全面推行这项土地新政策时，也划出了明确的禁区。
刘明松说，提质改造、补改结合须坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理地安排提升耕地质量、将旱地改造为水田建设，要确保改造后的耕地和水田能够得到及时耕地。“补改结合是在受资源约束的条件下落实耕地占补平衡的创新举措，必须审慎推进。”刘明松说，严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。同时，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得实施旱地改水田土地整治。
指导意见指出，为防止重复投资，“十二五”以来已经实施过土地整治的耕地不再纳入提质改造范围。实施旱改水的旱地必须是第二次全国土地调查以来最新年度变更调查成果确认的旱地。此外，提质改造项目应该是今年1月1日后实施的土地整治项目，国土资源部明确提出，此前实施的土地整治项目不得用于补改结合。
铁路等稳增长项目可承诺占补
对于提质改造的范围，国土资源部也做出了明确规定。“单独选址建设项目涉及占用耕地，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的。”国土资源部的要求是，可通过补改结合方式，在确保补足耕地数量基础上，结合实施现有耕地搞质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。
但是，铁路、高速公路和大中型水利水电等稳增长重点建设项目，可对补充耕地和提质改造进行承诺；其他建设项目在完成补充耕地数量的前提下，可对通过提质改造落实耕地占优补优、占水田补水田进行承诺。
指导意见规定:“各类城市建设涉及占用耕地的，必须落实先补后占和直接补充优质耕地或水田的要求，实现耕地占补平衡。”也就是说，城市建设不适用这项土地新政。对此，刘明松表示，此举旨在倒逼城市利用存量土地。
弄虚作假将暂停实施土地新政
要保证提质改造的真实性，监管任务更重、难度更大。刘明松说，确保起好步、开好局、“不走偏”，强化监管尤为重要。
据他介绍，按照国土资源部的要求，所有提质改造项目须纳入国土资源综合信息监管平台，上图入库。各地还要建立专门的补改结合管理台账，列明建设项目和补充耕地项目、提质改造项目清单，实行跟踪监管。
同时，国土资源部将提质改造项目实施情况和补改结合落实情况纳入耕地占补平衡和耕地保护责任目标检查与考核内容。“发现提质改造土地整治项目不实、弄虚作假的，责令限期整改；整改期间，将暂停实施补改结合落实耕地占补平衡措施。”刘明松说，市县国土资源主管部门在申报建设用地时，应对补改结合补充耕地涉及的耕地面积、质量等级、水田等说明清晰，省级国土资源主管部门对补充耕地方案严格审查把关。对于农用地转用需报国务院批准的单独选址建设项目用地，省级国土资源主管部门要在审查报告中说明情况，明确审查意见，确保补充耕地落实。
