贵州遵义夯实农村火灾网格化防控基础

2016-08-01 15:53  来源:法制生活报

  2012年7月,原公安部副部长刘金国在《消防工作简报》(第171期)《贵州遵义市抓住“建训管用养”五个环节加强政府专职消防队建设》上批示:“要注意总结贵州遵义市这类经验,规范政府专职消防队”;

  2012年8月,贵州省遵义市在该市播州区(原遵义县)鸭溪镇组织召开了全省多种形式消防队伍建设现场会,将遵义市建设专职消防队的工作经验进行推广;

  2013年,播州区乌江镇政府专职队被省政府荣记“集体一等功”;

  2014年,在第二届全国119消防奖评选中,播州区乌江镇政府专职队被评为西部唯一的政府专职队伍先进集体;

  2011年至今,遵义市政府专职队参加灭火救援2155次,出动车辆3000余次,出动人员8715人,为民送水5000余吨,疏散营救被困人员176人,抢救并挽回财产损失1.2亿元,乡镇亡人火灾下降率达80%。

  ……

  遵义市乡镇政府专职消防队取得的诸多成绩,得益于遵义市近年来已形成“以公安消防队为主,政府专职消防队为辅,多种形式消防力量为补充”的覆盖全市的消防力量体系,逐步建立乡镇政府专职消防队伍建设的“遵义模式”。

  多元化投入建队伍

  在遵义市30762平方公里的土地上,分布着226个乡镇,24个全国重点镇。农村面积广阔,农民防火意识、知识欠缺,农村“小火亡人”火灾事故时有发生,如何建立覆盖城乡的灭火救援体系?一度成为遵义市着力破解的瓶颈性问题。

  近年来,遵义市消防支队立足遵义区域经济发展不平衡、区县财力保障水平差异大的实际,按照“区县为主、市级补助、乡镇自筹”的多元化保障思路,全面解决队伍硬件建设、人员及日常运行公用经费的保障难题。

  其中,在经济条件较好的仁怀市,采取由市政府统一匹配资金的形式,拨专款300万元为全市18个乡镇分别建立了1支专职消防队,实现了乡镇专职消防队伍全覆盖;在乡镇较多、经济发展不平衡的播州区(原遵义县),采取县、乡财政1:1比例,用三年时间,逐步完成了全县26个乡镇专职消防队伍的组建工作;在经济条件相对较差的桐梓县、绥阳县、湄潭县等地,采取乡镇政府建队,县级财政以奖代补的形式给予补贴,逐步推进专职消防队伍建设;在财政困难的余庆县、务川县、正安县等地,结合当前各地政府组织开展的“四在农家”对口帮扶活动,在上级财政补贴、乡镇自筹的基础上,积极争取市(县)级部门对口帮扶资金,优先在辐射范围广的乡镇建立专职消防队伍。

  5年来,遵义市乡镇政府专职消防队总数从2011年的6支增长至现在的141支,专职消防队员人数达到1438人,各类消防车158辆,消防机动泵167台,覆盖全市70%乡镇,24个全国重点镇实现100%全覆盖。

  强化保障“养”队伍

  遵义市将建立乡镇政府专职消防队伍列入了农村安全工作重要指标,在过去的“十二五”期间,遵义市已完成2/3乡镇建成政府专职消防队的目标,确保了专职消防队伍每人每年不低于3.5万元的工资经费保障和1.5万元/人/年办公经费保障标准。

  同时,遵义市连续5年将乡镇政府专职消防队伍建设和保障情况列入了年度消防工作目标责任书,逐年下达乡镇政府专职消防队建设任务,逐步推进乡镇政府专职消防队规范化建设工作。

  此外,为了解决政府专职消防队的临时机构属性,提升政府专职消防队伍职业归属感,根据公安部消防局、省公安消防总队关于组织开展乡镇政府专职消防队公益类事业单位创建活动的相关要求,遵义市政府专门将公益类事业单位创建活动纳入了2016年社会消防工作目标责任书,下达了年内将42名政府专职队员纳入事业编制或工勤编制的目标任务,逐步推进乡镇政府专职消防队公益类事业单位创建工作。

  建章立制“管”队伍

  为强化乡镇政府专职消防队的日常管理、充分发挥专职消防队在农村消防工作中的综合作用,遵义市制定下发了《遵义市多种形式消防队伍管理办法》,在专职消防队伍正规化建设、装备建设、经费保障、值班执勤、教育训练和岗位责任考核等方面给予了全面规范。

  按照乡镇政府分管消防工作的领导负责专职消防队的经费和装备保障;派出所所长兼任专职消防队队长,对专职消防队的执勤训练、工作生活负全责;专职消防队设置执勤队长和副队长,由业务素质好、管理能力强的专职消防队员担任,负责专职消防队日常管理等规定,明确了各专职消防队的组织领导,确保了各项工作有序开展。同时,积极推进乡镇武装部、安监办、消防办等部门齐抓共管,协助派出所进行日常管理,组织专职消防队开展防火巡查、消防宣传和灭火救援工作,形成了强大的工作合力。

  由各消防大队在年初制定了专职消防队防火巡查、消防宣传和为民服务工作的量化标准,由乡镇政府分管领导每月进行检查考评,根据考评结果兑现奖惩。同时,建立专职消防队员考核奖惩制度,对表现突出的队员给予精神和物质奖励,对违反相关规定的队员予以警告、严重警告或解除劳动合同等处罚。

  遵义市按照“试点先行,全面推进”的思路,部署开展全国重点镇政府消防队伍建设规范化达标活动,支队选取播州区鸭溪镇作为规范化建设试点,以点带面进行推广。

  2015年,鸭溪镇专职消防队完成总队规范化建设达标验收;

  2016年,遵义市计划完成4支专职消防队规范化建设达标验收。

  目前,遵义市习水县土城镇专职消防队已完成营房建设并投入使用,播州区乌江镇专职消防队、正安县安场镇专职消防队正在进行营房建设,年内争取投入使用。

  “三强化三提升”练队伍

  针对专职消防队员整体业务素质不强、灭火救援战斗经验缺乏等实际情况,建立了强化全员轮训,提升综合能力素质、强化以考促训,提升执勤训练效能、强化联勤联训,提升灭火作战能力的“三强化三提升”模式。

  据了解,遵义市消防支队建立了岗前培训、晋级培训、专业培训、职业培训等工作制度,将职业消防队员等级达标训练和消防从业人员职业技能鉴定有机结合,对新招队员集中进行岗前培训,对不同年度队员组织专业和晋级培训。

  通过举办知识讲座、以会代训、跟班轮训、交流探讨、战评研讨、事故推演等方式,开展基础体能和应用性技战术操法及心理拓展训练,提升专职消防人员的训练质量和效果。

  遵义市消防支队将专职消防队执勤训练工作与部队同部署、同检查、同考核,有针对性地开展器材操作和技战术训练,并通过中队周测评、大队月考核、支队年竞赛等措施,加大了政府专职消防人员的岗位练兵考评考核管理力度,进一步激发了全员参与岗位练兵的积极性和主动性。

  此外,遵义市消防支队注重拓展政府专职队灭火救援职责范畴,充分利用现有的指挥调度资源,建立了以公安现役消防部队为主,地方政府专职消防队为辅的灭火救援联勤联训工作体系,实现全市消防队伍力量整合和统一指挥调度,提高了专职消防队伍在参与消防部队作战的快速反应和整体实战能力。

  目前,遵义市以播州区消防大队、仁怀市消防大队为试点,完成了专职消防队灭火救援指挥调度系统建设,将乡镇专职消防力量纳入消防指挥中心同步调度、统一指挥。


责任编辑:王淑静
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