凝聚法治力量 助力“三大攻坚战”

——对省委政法委关于发挥职能作用服务保障“三大攻坚战”的《意见》的解读

　　当前河南省正处于加快推进发展方式转变、经济结构调整的关键时期，面对经济发展新常态带来的趋势性变化和发展机遇，全省打响了脱贫攻坚、国企改革、大气污染防治“三大攻坚战”。对此， 河南省委、省政府要求，举全省之力，以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚这场硬仗；要充分认识深化国企改革的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感；要从增强区域竞争力、顺应人民群众期盼的高度出发，清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性。

　　河南省委政法委紧紧围绕 河南省的中心工作，制定出台了《关于发挥政法部门职能作用服务保障国有企业改革脱贫攻坚大气污染防治工作的意见》（以下简称《意见》），要求全省各级政法部门切实发挥职能作用，服务大局，为河南振兴富民强省中原崛起创造良好的法治环境。

　　推动国有企业改革依法有序进行

　　【典型案例】

　　2015年6月3日，南阳市中级人民法院作出裁定，依法受理了南阳红棉棉业集团有限公司的破产重整申请。该企业亏损严重，但依然有经营价值，为使企业走出困境，最大限度保护债权人和职工权益，南阳市中院依法作出以上裁定。

　　【意见聚焦】

　　■依法受理企业破产清算、重整、和解案件，充分发挥破产重整、破产和解程序的作用，建立完善企业法人规范退出市场的良性运行机制。

　　■强化对企业兼并重组案件的监督，推动国有企业改革依法有序进行。

　　■加大对国有企业改革中职务犯罪的查处和预防力度。

　　【延伸阅读】

　　近年来， 河南省各级法院充分发挥审判职能作用，依法为危困企业重生或退出市场提供司法保障。洛阳、安阳、南阳、郑州4个中院已成立破产审判庭。省法院将积极助推危困企业转型作为2016年度民商事审判十大重点之一。

　　省检察院连续两年组织“进千企”活动，在重点企业设立检察联络站，明确首席服务官，同时加大对国企改革中职务犯罪的查处和预防力度。省司法厅则明确要求，律师法律服务要贯穿于国有企业改革的全过程。

　　【权威点评】

　　郑州大学法学院博士生导师、教授吕明瑜：虽然破产重整工作量大、时间长，但是对于有生存价值的企业，破产重整有利于最大限度地维护各方利益和社会的安定和谐。因此，《意见》提出，要正确处理好保护金融债权与挽救危困企业之间的关系，保护投资者利益与维护职工合法权益之间的关系，为社会和谐稳定提供司法保障，具有十分重要的意义。

　　为脱贫攻坚提供法治保障

　　【典型案例】

　　今年3月8日，卢氏县检察院将追回的“到户增收”财政扶贫资金42万元，转入该县横涧村的账户，及时返还给乡亲们。本案犯罪嫌疑人莫某被立案追责。

　　【意见聚焦】

　　■依法审理好涉及农村低保户、困难户资格审查认定、移民搬迁、扶贫款、救济款发放等行政诉讼案件。

　　■建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，重点查办贪污、挪用扶贫款物、失职渎职等职务犯罪案件，依法查处惠农扶贫资金审核、管理、发放过程中导致资金被骗取、套取、挥霍等行为。

　　【延伸阅读】

　　近年来，中央和 河南省陆续出台了一系列惠农扶贫政策、措施，有效促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。但侵吞挪用惠农扶贫资金的犯罪时有发生。省检察院为此专门出台文件，全力保障扶贫政策和资金落实到位，2010年至2015年，共查办乡镇以下惠农扶贫的职务犯罪1458件。

　　3月3日，省司法厅专门召开了全省司法行政系统脱贫攻坚推进会议，明确了全省司法行政系统在助力脱贫攻坚工作中的任务。省司法厅近日又决定，将在帮扶村积极实施“一村一律师工程”。

　　【权威点评】

　　省社科院法学研究所副所长、副研究员李宏伟：依法助推脱贫攻坚重点在于政策落实和扶贫项目实施，尤其是对扶贫资金管理使用的监管。对此，政法部门应充分发挥职能作用，在保护群众权益的同时，强化对违法犯罪行为的预防和打击，依法保障国家扶贫政策落实到位。

　　依法治污呵护碧水蓝天

　　【典型案例】

　　7月15日，省公安厅调集漯河、平顶山等地30名民警，在郑州市四环附近的土建工地、料场等处夜查渣土车，共查获违法违规运输渣土车169辆，处罚驾驶员23人。

　　【意见聚焦】

　　■强化对生态环境和资源的司法保护。

　　■依法审理环境公益诉讼案件，促进损害公共利益突出环境问题的解决。

　　■建立健全与环境保护行政主管部门联动工作机制，对易发环境污染犯罪活动的重点行业、重点企业、重点区域、重点时段依法开展联合执法。

　　【延伸阅读】

　　大气污染到了必须痛下决心、铁腕整治的时候。据了解， 河南省将对大气污染防治攻坚战实施日调度、旬通报、月评比制度。截至7月25日，全省公安交管部门通过路面查扣追缴黄标车、老旧车13676辆。

　　目前，除省法院设立环资审判庭外，郑州、商丘等5个中级法院，郑州市中牟县等5个基层法院设立了环资审判庭。2014年以来，全省法院共审理涉及环境资源类刑事案件1291件。

　　去年3月，省检察院启动了为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，近期又加大力度，要求对重大环境污染违法案件挂牌督办。

　　【权威点评】

　　河南财经政法大学副校长、教授华小鹏：近年来环境污染事件频发的背后，存在着不当决策和怠于执法的问题。因此，政法部门不仅要强化生产者环境保护的法律责任，还要严厉查处环境监管不作为乱作为等失职渎职行为。此外，由于环境资源保护涉及多部门，监管职能既有交叉之处，也有真空地带，且环境资源类犯罪手段隐蔽、证据收集难度大。因此，形成打击合力尤为重要。