民警走出去 深耕“责任田” 居民“舞”起来共同守家园

　　--从县府街社区警务工作看瓜州县公安局警务下沉实践效果

　　3月23日早上8点25分，甘肃省酒泉市瓜州县渊泉镇派出所民警仝瑞阳签完到，骑着去年新配备的警用电动车，到自己负责的县府街社区警务办公室。

　　8点30分，给5名巡防队员安排工作，调整巡逻重点。8点35分，先在公安网上录入收集到的暂住人口信息，然后利用接下来一整天时间，进社区走访住户，调解纠纷，掌握社区动态。

　　这就是渊泉镇派出所县府街社区民警仝瑞阳的一天，据粗略估计，仝瑞阳每天仅走访的路程就超过8公里，走访住户约20人次。这是瓜州县公安局每个社区民警每一天的真实记录。“社区警务下沉”把“派出所”建立在了居民身边、把矛盾纠纷化解在了基层，实现了由管理为重向以服务为主、由被动打击向主动防范、由静态管理向动态管理的转变，这是瓜州县公安局警务下沉最直接的效果之一。

　　2015年11月开展警务工作下沉以来，瓜州县公安局按工作重心的转移和警务体制改革的需要，推行社区警务战略，按照“警力跟着警情走，服务跟着民情走”。每个社区都专门设立了警务室，并由所在社区公民投票选举产生一名社区民警兼社区副主任。居民投票选举模式，是瓜州县公安局对于社区警务工作制度的一个创新，由群众来推选民警，共同参与到社区管理中去，将社区居民自治与社区警务工作紧密结合，构筑动静结合、点面点面相联的治安防控体系，一步到位的实现了以公安民警合成为主体、以群防群治力量为依托、以信息化机制和快速反应机制为保障，集宏观、微观于一身，既能服务于社会管理和经济发展，又统揽整个区域管控。由城区向农村延伸、再有农村包围城市，逐步推进的警务下沉模式，是瓜州县公安局创新新一轮治安防控体系的跃进之笔，在以实现社会管理和经济转型跨越的新模式和新形态中呈现出了理念新、步伐快、作用大的特点。

　　公安机关作为政府的一个重要组成部门，主要负责为社会公众提供安全服务，而在社会经济不断发展，犯罪形式和手法不断地翻新和变化的今天，公安机关也面临着越来越严峻的挑战，如何协调政府改革的要求和社会形势的需求便显得尤为重要，在政府无法对公安机关的资源投入大幅增长的情况下，为完成政府赋予公安机关的各项任务，向内部挖潜成为了公安机关必然的选择，这也是公安机关推动警力下沉的外部动力。

　　--社区警务工作下沉，有效遏制了治安案件的发生。按照社区警务工作“一区一警一辅五巡”的工作模式，每天在所在辖区进行不间断巡逻防范，并根据各街道治安状况的变化随时调整巡逻重点，巡防队伍的组建与运行，极大的提高了威慑力，提升了群众的安全感，获得了社区群众的高度赞扬。

　　--社区警务工作下沉，强化了对社区情况的掌握。社区民警承担管理实有人口、组织安全防范、联系群众、完善警务室建设等职责任务。在警务室，民警可以全面准确登记辖区实有人口，了解掌握他们的基本情况。社区民警要对社区内的人、地、物、事件、组织信息进行全面采集，执法即采集、采集即录入、录入即上传，确保基层信息准确无误。民警还通过开通微博微信、发布警情提示、发放民警联系卡等措施，广泛开展安全防范宣传工作。

　　警务下沉推动社区警务工作良性开展，服务群众，保障安全，筑牢公安基层基础工作，有效提高公安机关驾驭社会治安的能力，瓜州县公安局根据人口管理、线索收集、防范指导、治安巡逻、矛盾排查五项工作任务，结合工作实际，突出防控和服务，注重实效，推陈出新从维稳工作、警务保障、服务群众、基础工作落实四个方面入手，社区民警一专多能、一人多岗，既是治安防控巡逻员、社区信息管理员、法制工作宣传员、也是矛盾纠纷排查员、便民利民服务员。“五大员”根据警情和民情的不同需要，不断地进行角色转换，更有力、更高效地保证社区警务工作的五大任务顺利进行。

　　治安防控巡逻员的“三个确保”、“四个到位” 社区保障无遗漏

　　“无论白天还是晚上，无论街头还是巷尾，随时都能看到穿着巡逻制服的巡防队员，感到安全了很多。”这是瓜州县开展“警务工作下沉”以来，瓜州县渊泉镇市民们的总体感觉。瓜州县公安局自深入推进社区警务建设，建立健全社区巡防体系以来，以人民群众对社会平安的需求为导向，形成了立体化、无缝隙的新型巡防模式。解决了以往综治平安基层基础薄弱、巡防力量不强、数字化设施有死角、防范措施不统一、群众法治观念不强等传统问题，实现对社区治安全时空、全天候、动态化防控，提高驾驭社会治安局势的能力，有效遏制了治安案件的发生，城区可防性案件下较同期相比降达20%，切实的保障了社区的群众的人身财产安全。

　　去年12月23日10时许，社区民警仝瑞阳带领巡防队员在辖区的瓜州市场巡逻时，发现迎面走来的一名男子与最近系列盗窃案的视频监控中的嫌疑人穿着打扮及五官特征极其相似，男子见到巡防队员便回过身，并不停窥探民警动向，仝瑞阳心生警觉，将巡防队员分成两组在市场南门将该男子控制，该男子不仅不讲自己的住所，还未能出示合法证件，随后将其带回派出所进行审查，并将视频监控进行比对，在清晰的证据关联下，该男子供述了他伙同张某某多次实施盗窃摩托车和电动车的犯罪事实。

　　按照现代警务理念，社会治安的管理维稳保安，重在主动性地预防违法犯罪，而不是被动性地在一个违法犯罪分子成功完成违法犯罪行为后再去进行破案打击。在新时期信息化条件下，群众工作既需要键对键，更需要面对面，只有更多地与群众面对面沟通交流，公安机关才会耳聪目明，群防群治才调动得起来，才能真正推动社会治安根本好转，公众安全感和满意度才能得到提高。瓜州县公安局针对以往的巡逻防控工作，有些方面已经难以适应新时期的发展现状，为适应时代发展及辖区群众对于社会治安稳定的要求，结合分局辖区实际情况，重新制定、完善了新的巡逻防控方案，按照辖区网格化巡逻防控格局的总体要求，最大限度地融入社区，提高街面见警率、民警管事率和现行抓捕率，坚持做到个确保“一区一警一辅警”的警力配备模式，并组建30人的专业巡防队伍在4个社区驻区开展巡防工作；确保社区民警在社区工作每周不少于三个工作日；确保社区民警在社区工作的连续性、稳定性。

　　“工欲善其事，必先利其器。”社区警务下沉的进一步延伸，更好地保障社区安定和谐，必须要有一套科学而完善的制度体系来加以保障。瓜州县公安局通过运行制度、激励奖惩制度以及财力、物力等保障措施在内的相关配套机制的“四个到位”支撑“三个确保”的实现，一是社区警务室硬件设施保障到位，在驻镇党委、政府和县公安局的支持下保证了社区警务室办公场所及办公设施、外观标识、公安网开通等硬件设施建设，配备标志明显的警用自行车8辆，各类制度和基础台帐已规范建立。二是社区民警在社区工作的激励机制到位，按照公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》，提高社区民警的政治、经济等待遇，对连续在一个社区工作满5年且工作成绩突出的以社区民警姓名命名该社区警务室，在提拔、福利等方面向优秀社区民警倾斜，大力表彰社区民警中的先进和典型，激发社区民警的工作热情和创造性。三是经费保障到位，建立健全社区警务经费保障机制，切实解决“皇粮不足杂粮补”的问题，给社区警务的发展提供强有力的经济支撑。四是与社区综治专干、义务巡逻人员协作配合到位。根据社区治安实际，建立社区治安大防控模式，组织社区综治专干、专职巡防队员、居民小组义务巡逻人员开展巡逻防范，错时错位地加强易发案部位的巡逻防范，有效地提升防控能力，为创建平安辖区提供了有利的保障。以渊泉镇派出所为例，根据各社区情况，为社区巡防队员购置了30辆警用自行车、为社区民警购置了14辆警用电动自行车。对新招录的巡防队员在教育训练中心开展了为期15天的封闭式训练，为巡防工作打牢坚实基础，确保巡防队员更迅速进入角色，全情投入配合社区民警开展公安警务工作。

　　点评：瓜州公安局一系列社区警务工作制度体系，不仅是规范基层派出所社区警务工作的“行为准则”，更是涵盖社区警务所涉及的社会方方面面的“游戏规则”，以制度规范来正确引导各全民化参与，让社会各界真正认识到做好社区警务工作并非公安机关一家之事，而是全社会的共同责任所在，从而增强社会各界力量积极投入社区警务工作和主动参与社会管理的主动性、积极性、自觉性和责任感。瓜州县公安局关于社区警务保障的一些列措施的实施，激发了社区民警的信心和热情，获得了社区群众的认同和好评，更切实保障了社区的安定和谐。

　　矛盾纠纷排查员的“三早”、“三查” 排除隐患无盲区

　　有效调解矛盾纠纷、减少不安定因素、促进和谐稳定是社区民警的本职所在，在社区警务工作开展中，社区民警往往又充当起矛盾纠纷排查员，一个矛盾就是一个点，一个问题就是一个岗位。充分利用“三早”、“三查”的工作思路，将居民纠纷调解纳入自己工作范围内，及时发现，及时调解。平时，在社区内谁家漏水了、谁家垃圾乱扔了、居民间有矛盾了社区民警都能认真分析双方矛盾点，精心量身定制调解方案，有针对性的从源点化解矛盾，仅3月份县府街社区民警就解决了居民矛盾4起。

　　从源头上化解社会矛盾，坚决防止矛盾升级引发大规模群体性事件、个人极端事件和“民转刑”案件发生，基层组织是第一道关口和防线，瓜州县公安局以构建和谐警民关系为载体，推动矛盾纠纷排查调处工作向矛盾多发领域延伸覆盖，完善矛盾纠纷“大调解”工作体系，深化“三位一体”社会矛盾排查化解工作机制，推行派出所、社区警务室与同级司法调解组织、人民调解组织的“三级对接”，建立良性互动的联合调解机制。

　　社区民警在矛盾排查的过程中，从以前的“守”，到现在的主动“出击”，这又是警务下沉以来又一个显著地变化。传统的警务工作，矛盾化解工作滞后，辖区民警承担的工作任务重，范围广泛，基层警力严重不足，各项专项行动接连不断，大量矛盾纠纷牵制了不少警力。警力下沉工作全面推开后，瓜州县公安局明确要求各社区民警全面收集矛盾纠纷、不稳定因素、群体性事件等涉稳情况，按照深入研判、超前预警、事前预防的矛盾排查流程，通过倒查、巡查、督查三个途径，做到早知晓、早预防、早处置，将矛盾和问题扼杀于萌芽。

　　--开展基础工作倒查早知晓：从源头上化解社会矛盾，坚决防止矛盾升级引发大规模群体性事件、个人极端事件和“民转刑”案件发生。制定《基层基础工作倒查奖惩办法》，对发生的重大案件、有影响事件、多发性侵财案件、嫌疑人为外来人员的案件，开展基础工作管控倒查，剖析薄弱环节，提示防范弱项，奖惩社区民警和辅警人员。

　　--开展网上数据巡查早预防：对发现的问题数据和薄弱环节，下发督办单，责令限期整改，保证数据质量。

　　--开展重点内容督查早处置：围绕社区警务绩效进行督查，提高社区警民上门走访率、信息采集率、群众知晓率和群众满意度，每月根据检查结果评选基础工作之星、社区警务进步之星，调动社区民警工作积极性。

　　今年一开春，渊泉镇派出所持续加强矛盾纠纷排查化解工作，组织社区民警共“5警5辅20巡”到群众中去、到矛盾多的地方去，全面梳理排查涉及群众切身利益的矛盾纠纷，大力开展调处化解工作。持续加强突出治安问题排查整治，组织城乡社区民警全面排查辖区内易发生治安问题的重点地区、重点项目和重点场所等，有针对性地开展专项打击整治行动；引导群防群治力量开展邻里守望、联户联防，提高群众安全防范能力；不断调整巡逻重点，有效减少了入室偷盗、盗窃电动车等可防性案件的发生。持续开展公众安全隐患大排查、大整治，全面、深入、细致地排查各类治安安全隐患，严防发生重大治安灾害事故，努力打造平安和谐社区、完美社区。

　　点评：许多矛盾纠纷往往是由一些微不足道、鸡毛蒜皮的小事引发的，可一旦得不到及时调处，往往就会酿成大的矛盾纠纷，甚至走向激化，瓜州县公安局开展警务下沉以来，民警通过倒查、巡查、督查等形式，做到了矛盾纠纷早知晓、早预防、早处置，有效遏制了社区矛盾纠纷等不安全因素的发展和恶化，促进了和谐社区、平安社区的发展脚步。

　　便民服务员的“六零”目标警民关系无隔阂

　　瓜州县渊泉派出所的墙壁上没有悬挂常见的警言警句，而是所里全部民警的个人照片，一张张严肃而黝黑的面庞透着坚毅果敢，“把民警的照片挂在墙上，时刻提醒我们每个人肩负的责任”，让每一个社区民警充分了解自己职责，真正做到服务群众、方便群众，做好社区群众的贴心人。

　　传统体制下的警务工作有效率低、执行难、群众工作脱节的弊端。社区警务工作下沉后，这一弊端得到了很大的改观。瓜州县公安局提出了“接触群众零距离、组织群众零遥控、帮民惠民零报酬、接警处置零怠慢、登记管理零缝隙、打击整治零容忍”的“六零”目标，围绕“六零”目标，瓜州公安局制定实施了与此相关的四个措施，不断加强社区民警队伍建设，激发社区民警工作热情，调动民警积极性，进一步深化社区警务建设。一是规范一日行政管理。即：通过规范业务工作，细化、量化社区民警的工作标准，把教育管理、执法培训、检查监督、业务目标等工作纳入每日管理中。社区民警从繁重的派出所值班备勤中解脱出来，把主要精力放在社区警务建设上，认真履行好五大职能，形成规范的管理模式。二是规范教育训练。社区民警五大职能涉及面广、标准高、要求严，是社区民警基本素质的起码要求，瓜州县公安局采取以老带新、举办培训班、岗位练兵、召开研讨会等多种形式，丰富教育培训内容和形式，实现教育训练正规化，不断提高社区民警的素质。三是规范政治教育。对社区民警的政治教育和学习时间、内容、形式等用制度的形式固定下来。政治教育和学习以完成政治教育和学习任务为目标，以提高社区民警的政治素质为目的。一周保持有4至8小时教育和学习时间，使社区民警把主要精力摆在完成社区警务目标任务上，推进社区民警五大职责任务的完成。四是规范从优待警。社区民警战斗在基层一线，是做群众工作的工作队，是治安防控的战斗队，瓜州县公安局以从严治警来提升基层战斗力，以严格管理防止社区民警队伍发生问题。更为重要的是，在从严治警的前提下提倡从优待警，要真正实现拴得住心，留得住人，为社区民警创造良好的创业环境，使他们安心在社区建功立业。“六零”目标和“四个规范”从理论层次和现实实践中，以多方面的内容把民警和群众连接到一起，真正意义上做到了零距离服务群众、近距离维护治安。

　　县府街社区民警坚持“六零”目标，真心实意为社区群众服务，替社区群众排忧解难，方便社区居民生活。如今社区的大小事务，都可以在警务室一站式解决，省去了群众未解决一些事东奔西跑的麻烦，真正方便了社区群众。“社区民警在家门口办公，真是给我们提供了不少方便，有什么随时就能咨询。”社区警务工作的下沉，也极大的方便了群众。由于警务室就设在“家门口”，当群众有事时，可以直接到警务室办理，这不但节省了群众时间，更提升了警务室在群众心里的价值，拉近了警民间的距离。“以前要是想补办身份证或是迁户口都得往派出所跑，如果需要社区开证明或是民警出勤不在，来回得跑好几趟。现在可是方便多了，不出小区就能办，跑一次就搞定了。而且，有民警在身边，心里踏实了许多”居民张先生说。家住县府街社区建行家属楼的王安秀老人，今年60岁，子女不在身边，生活贫困，腿脚也不便，一直未办理二代证，社区民警仝瑞阳了解情况，主动把老人接到派出所，自己掏钱为老人办理二代证，送身份证时，仝瑞阳又自费买了面粉和清油给老人送去。临走时，老人拉着仝瑞阳的手哽咽着不停说着：“好人，好干部啊！”

　　点评：社区就是防区，服务就是警务。县府街社区警务室作为首批社区警务室，实现了警力下沉、服务前移，把能够前置到社区的业务尽量前置，减少群众来回奔波。服务跟上了，社区居民自然便参与到群防群治中来，县府街社区警务室治安管控能力也得到了明显提升。

　　法制宣传员的“四个上门” 居民守法无疑惑

　　法制宣传是构建和谐社会的重要思想基础，是推进创建“平安瓜州”的重要保障。瓜州县公安局把法制宣传作为公安机关与人民群众血肉联系的不可替代的桥梁与纽带。

　　每个社区警务室充分利用好社区法制宣传栏、法制学校，通过各种宣传形式和载体，不断加强法制宣传教育，定期开展法制宣传教育活动，不断提高市民的文明素质和法律素质。进一步提高广大公民的法治观念和法制意识，促进社区的依法治理工作，把各类违法犯罪现象控制在最小程度，各种矛盾纠纷控制在最小范围，为社区的安定和谐提供良好的法治环境。同时，围绕“安全常识须知”，社区民警以“与法同行”为主题走进学校、走进课堂开展讲座，从《义务教育法》、《未成年保护法》、《道路交通安全法》引导全校学生用法律保护自己。同时，民警以情景模拟的形式，从校园违纪问题由小见大，提高学生的遵法意识。通过做好法制宣传工作，近距离接触群众，深刻了解群众的喜怒哀乐。使社区警务工作深深地植根于群众之中。瓜州公安局趁热打铁，从宏观角度和微观实践中制定了提高法律意识、真心服务群众的“四个上门”的工作原则。

　　--主动送证上门：社区民警对家庭全员上班族、外出务工、居无定所的人员，通过电话联系、上门预约、短信通知等方式，结合安全防范宣传、警民恳谈、入户调查等工作，开展预约送证上门服务。通过走访上门，办理了一批关乎群众切身利益的好事实事，整治了一批群众反映强烈的热点难点问题，实现了第一时间服务群众，第一时间进行普法宣传，进一步加强了公安机关与人民群众的沟通与交流。

　　--案件回访上门：社区民警还按照问政于民、问需于民、问计于民的要求，进一步加大执法回访力度，对未破案件，由社区民警三日内上门回访当事人；对八类案件、有影响案件、可能引发信访的重点案件，每半月组织办案民警上门回访一次，反馈案件侦办情况，听取意见和建议；对重大侵财案件，在回访时进行发案分析研判，指导落实防范措施。普及防范知识。

　　--制作笔录上门：实行治安行政案件、民调案件询问笔录上门制作、刑事案件证人询问笔录选择性上门制作，民警上门了解案情，打消证人作证顾虑，拉近警民关系，保障证人合法权益受到维护。社区民警深入群众家中，了解群众所想、所需、所忧，将群众意见和建议一一登记备案，进行梳理汇总，把治安工作真正做到老百姓的心坎上。

　　--矛盾纠纷调解上门：对可能引发群体性事件和民转刑的重大矛盾纠纷，派出所会同综治办、司法、居委会等部门人员上门开展调处工作。根据社区具体情况选定走访对象进行走访，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决生活上的实际困难，把潜在问题解决在基层，化解在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素。

　　县府街社区民警坚持“四个上门”原则，定期在进行日常工作的同时，向居民介绍新型诈骗方式，提醒广大居民一旦接到“涉钱”电话，不要惊慌，在无法确认对方身份的情况下，可以拨打110核实，切勿相信陌生电话，更不能向陌生账户汇款、转账。同时，还向居民传授一些防火防盗招数，以提高居民的防范意识，切实加强防火、防盗、防诈骗、防事故等“四防”措施，认真做到“社会治安，人人有责”，以及知法、懂法和守法。在开展“四个上门”活动中，社区的民警积极走访辖区孤寡老人、生活贫困户的家，了解到许多群众急于取二代证和办理户口业务，多次往返于派出所，社区民警将每家情况详细登记好后，就经常在户籍室查询，每当得知群众的身份证和户口办好后，就第一时间发出短信告知，方便时就将身份证亲自送到居民家中，虽然民警的手机费增加了，路跑得多了，但由此收到的社会效果和群众的口碑是花再多的钱也买不到的。

　　点评：不积跬步无以至千里，不积小流无以成江河，汇点滴宣传成大宣传，瓜州县公安局大力推进法制宣传进社区，通过发放宣传材料和“四个上门”等形式，确保社区每户每家每个人都能够形成平安的“脑意识”。相反，群众积极支持配合，主动参与，为平安瓜州建设工作尽一份力，社区特色化的法治宣传为居民防盗、防骗、知法、懂法的意识养成起了至关重要的作用。

　　社区信息管理员“四进小区” 信息搜集无障碍

　　今年4月6日16时许，邮电街社区民警赵静带领巡防队员对治安问题突出的阳光小区地下室进行出租房屋、暂住人口集中清查。一一登记后，赵静将信息录入警用信息平台，并对录入的暂住人口进行比对核查。发现一名叫赵某的男子是渊泉镇派出所去年12月份受理的一起殴打他人案的涉案人员。案发后赵某便离开了本辖区，办案民警多方联系也找不见本人，申请省级临时布控但一直没有触发指令，以至于此案一直无法办结。赵静将此情况通报给办案民警后，民警迅速将此人抓获。这个例子是社区民警对辖区社会治安局势的精准掌控，体现社区警务工作更深层次的内涵所在。

　　社区民警是公安机关社会治安管理与治理机能的“神经末梢”，是夯实和作好公安工作的基层一线的执行者，是掌握社会治安动态信息的先行信息员和公安机关“执法为民”形象的塑造者。要着眼于服务，改善和密切警民关系，取得辖区群众的认可；要着力于防范，发现和预防违法犯罪，赢得辖区群众的信任。

　　为了使社区民警更好地在服务社会的基础上切实做好社会治安防范工作，瓜州县公安局制定了“四进小区”的工作要求。

　　--巡逻进小区：派出所将居民小区巡逻作为社会面巡防重点，每日组织巡防队员、义务巡逻人员进小区巡逻，指导小区保安工作，提高见警率，威慑违法犯罪人员伺机作案，同时，在巡逻过程中注意收集并掌握小区流动人口信息，进行暂住人口的排查和登记，确保小区稳定和安全。

　　--管理进小区：实行社区网格化管理，把社区分成若干个网格单元，整合社区民警、保安协管、巡防民警、综治干事、社区干部、矛调人员等力量，协作配合，做到矛盾联调、治安联防、应急联动、重点人员联管。定期进行分片清查，在3月21日晚上7点半到10点，县府街社区的社区民警对怡园小区进行了清查，通过聊天等方式掌握社区最新动态，了解人员情况。

　　--技防进小区：协调、督促、指导城建、物业和小区开发商合理建立、健全小区技防设施，并做好日常运行监管维护，确保在关键时刻发挥作用。

　　--整治进小区：每周组织派出所开展集中清查行动，加强治安复杂小区治安整治，对治安复杂地区润扬广场、大润发、汊河大学城等处开展了集中整治。

　　点评：抓基础就是抓根本，强基础就是讲大局。在社区警务工作中，真正做到沉进小区，融进小区，掌握社区治安情况、收集社区人口信息、参与社区和谐建设，坚持“四进小区”工作要求，夯实好防范管理的基础，才能以更高的热情和效率，完成好社区警务工作中的每项任务。（吴萍萍 方军 李星德）