图为邢台市大贤村一处被洪水毁坏的路面。 王晓 摄
7月23日晚，河北省邢台市政府召开新闻发布会。邢台市市长董晓宇表示，七里河洪水给邢台市经济开发区造成重大人员伤亡和财产损失，令人十分痛心，教训深刻。
“无论面对多大的天灾，作为一级党委、政府，没能保护好人民群众生命财产安全，我深感内疚。”董晓宇说，“我代表市委、市政府向所有遇难者表示沉痛哀悼，向遇难、失踪者亲属和受灾群众，向全社会诚恳道歉。”
此次邢台因连续强降雨发生重大人员伤亡，引发社会高度关注，其中有几个问题也亟待厘清。
一问
预警信息如何发布
此次邢台市遭遇洪涝灾害，大贤村可谓是一个重灾区。
大贤村位于七里河邢台开发区段北岸。据媒体报道，大贤村此次遭遇洪灾，主要是七里河河水流量突然加大，水位升高，漫过河岸，冲向北岸的村庄。
持续强降雨、河水流量加大，对于这些情况，当地是否提前预警?这是邢台洪涝灾害中的一个关键问题。
在接受媒体采访时，大贤村有的村民表示，在洪水进门前两分钟接到通知，有的则表示，不知道洪水要来。
对于村民没有及时接到预警的说法，邢台市副市长在新闻发布会上表述，7月18日，根据邢台市气象台预测，19日至20日邢台将出现入汛以来最强降水，降雨期间邢台市气象台每两个小时发布一次雨情信息。自19日22时至20日8时，将雨情通报调整为每一小时一次，并通过市电视台、微信、微博等信息传播渠道对社会公众进行广泛传播。邢台市委外宣办负责人高振魁也表示，在本次洪灾前，当地防汛办等部门对群众进行了预警工作，主要通过短信、广播、报纸等渠道发布预警信息，具体的预警发布频率他本人并不清楚，“但肯定是一直在发”。
官方通报称，由于突发短时间强降雨，7月20日凌晨1时40分通知开发区，开发区立即进入大贤村组织转移群众，当时，水已开始漫坝进村。
官方与村民说法不一，但社会亟须明确的是，突发自然灾害预警应该怎么发?
在邢台洪涝灾害发生后，中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧收集了大量信息，以期分析此次洪涝灾害中存在的问题。他在接受记者采访时说，对于自然灾害的预警，建议采取“官方权威发布+民间自发提醒”的双重预警模式。
“有效预警的前提是科学的风险评估。”唐钧说，预警机制是针对风险排查所发现的隐患，对其中很可能导致严重损害的高危风险，提前发布警报信息，并及时启动预防和阻止危机行动的一系列风险防范和危机应对行为。
对于“官方权威发布”，唐钧解释说，官方预警的实质是权威发布，既要科学专业、力求精准，还要兼顾维护社会秩序和捍卫公信力。因此，官方的预警机制一方面在持续科研攻关，不断提高预警的精确和精准，以免带来预警失误的社会公共安全风险；另一方面，也会基于特定的高风险灾害的不可容忍性，而提前预警，哪怕事后有惊无险，甚至危机并未“如约而至”，其公共利益至上和群众生命第一的公心，也越来越被社会各界理解和认同。
“民间预警的实质是基于利益相关性的友情提醒，根据主体对风险容忍度的承受程度而呈现出差异化，但共性特征是由于存在利益相关而具有自发的积极性和主动性。”唐钧说，若能在官方预警的基础上，结合民间预警，则兼顾了双方优势且对冲了双方劣势，官方预警模式是基于“技术权威”的专业预警，而民间预警模式是基于“严防死守”的实时预警。
关于此次邢台水灾，尤其是大贤村被淹事故的预警，唐钧的分析是，缺乏的正是双重预警模式的应用:一定程度上，忽略了河道在大贤村“突然变窄”等实地具体的风险因素，而基层领导、防灾力量、村干部和村民在官方预警后也未能开展24小时的主动盯防和实施主动预警，综合导致了人员死伤的惨痛事故。
大贤村村民与邢台官方对预警不同的说法，也引起中国政法大学应急法研究中心执行主任林鸿潮的关注。他认为，所谓预警，并非是政府部门将信息发出去就完事了。根据法律规定，政府部门发布什么级别的预警，就应该采取对应的应对措施，该组织转移就应该组织转移，而不是让群众自行处置。政府部门只发布预警不采取措施，不能认定为履行了法定职责。
二问
应急能力为何不足
7月23日晚，河北省邢台市政府召开新闻发布会，邢台市市长董晓宇表示，首先，政府对这次短时强降雨强度之大，来势之猛，预判不足。其次，由于多年来未发生大的洪灾，各级干部抗大洪、抢大险、救大灾的应急能力不足。第三，灾情统计、核实、上报不准确、不及时。
在董晓宇的表述中，“由于多年来未发生大的洪灾，各级干部抗大洪、抢大险、救大灾的应急能力不足”的说法受到关注。
“暴雨洪涝灾害属于常规灾害，对此，政府部门的应急能力应该处于合格水平，而不是‘应急能力不足’。应对常规性灾害，应该是政府部门常抓不懈的工作。”林鸿潮说。
对于“多年未发生大的洪灾”的说法，林鸿潮的看法是，从灾害发生宏观概率来说，“多年未发生”恰恰说明很有可能发生，除非是这个地方处于长年干旱地区，从科学角度看确实不会发生洪涝灾害。
对于邢台市应急能力的表现，唐钧没有给出评价，他认为，评价应急救援要看三个方面:一看前期的主动防范工作是否到位:风险隐患排查、城市生命线工程等重要基础设施的防护、重大薄弱环节的及时修缮等，能够抵御一定程度的危机或能够在较大程度上将损害最小化；二看灾时的应急处置是否快速有力:救援力量迅速启动、“条块”和属地之间能运转高效、配合协调，救灾保障物资充足且便于受灾群众获取，能尽快恢复生活生产秩序；三看善后工作是否贴心细致:在法律和政策框架下竭尽全力的补偿和补救，满足受灾群众的合理诉求，针对特殊情况的受灾群众能做人性化的调整，能较好地应对受灾群众“生理层面”和“心理层面”的损害，并维持和尽快恢复灾区的社会秩序，在“社会层面”保持公信力。
“就此次邢台水灾而言，目前正处于应急救援的过程中，一是事故原因有待权威认定，二是人员搜救和伤员救治仍在继续，三是善后和补偿工作有待启动。”唐钧说，在此阶段，特别提醒属地要全面做好“生理——心理——社会”三个层次的工作，将损害降至最低，在最大程度上捍卫群众利益和公信力。
三问
隐患何以未被排除
此次邢台洪涝灾害，当地水文资料显示，七里河上游的东川口水库7月19日22时至7月20日5时，累计雨量增幅两倍多。据媒体报道，邢台市的水利专家分析认为，注入七里河的洪水有两路，一路来自东川口水库溢流及区间流入，另一路来自邢台市区防洪分洪道，承接西部南石门流域洪水。
七里河到大贤村段的河道突然变窄，这一长期存在的安全隐患，在暴雨来临时一触即发，七里河水漫溢冲进大贤村。
对于这一隐患，邢台市水务局总工程师马兆勋在接受媒体采访时回应说，当然有风险:“这边能过几百个流量，那边只能过40个流量。那怎么能承受?”
这一安全隐患为何没有及时排除?马兆勋在接受媒体采访时说:“你把河道掘开，不得需要钱吗?没有人给钱，用啥治?都知道那是隐患，只能说上面来水，及时通知老百姓转移。”
在不少应急管理专家看来，及时排除隐患、加强预防工作，比应急更重要。
林鸿潮也认同这一观点。然而，在实践中，排除隐患、加强预防往往被忽视。对此，林鸿潮认为，当前，我国对自然灾害中预防不力的追责比较弱，因此难以倒逼地方政府积极做好预防工作。其原因在于，在自然灾害中，难以区分哪些属于预防不力的责任。因为，有时候，即便预防工作做得很到位，但是突发灾害超出预期，这时无法评判预防工作责任。另外，目前我国缺乏对自然灾害的事后调查机制，除非明确为事故或疑似事故，才会有相应调查工作，这也导致预防不力的责任难以区分。（余飞）
